為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實煙草行業安全生產基礎，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，國家煙草專賣局結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，煙草系統重大事故隱患治理能力和治理水平持續提升；安全生產標準化建設水平持續改進，2026 年底前卷煙工廠達到標準化一級企業管理水平的占比 80%以上，地市級煙草專賣局（公司）、打葉復烤企業、煙機企業等企業達到標準化二級企業管理水平的占比 80%以上；安全監管效能明顯提升，生產安全事故防范能力進一步增強，有效防范重特大事故發生。

二、主要任務

（一）進一步提升安全素質和能力。常態化推進安全管理部門負責人和專職安全管理人員素質技能提升培訓，制度化開展安全生產教育培訓。煙草企業每年至少組織從業人員開展 1 次疏散逃生演練，2024 年底前全面細化完善煙草企業各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，強化教育培訓動態管理。指導督促煙草企業加強業務外包、勞務派遣、季節性用工等人員的安全培訓和管理，提升安全素質和能力。

（二）制定完善重大事故隱患檢查指引。鞏固提升煙草行業重大事故隱患專項排查整治 2023 行動成果，嚴格執行《工貿企業重大事故隱患判定標準》相關條款，2024 年底前研究制定煙草系統重大事故隱患檢查指引，規范隱患排查工作流程、提升排查整改質量。

（三）完善煙草企業重大事故隱患自查自改常態化機制。推動細化落實全員重大事故隱患排查整治責任，煙草企業主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查；強化安全投入，確保重大事故隱患治理資金到位。

（四）健全重大事故隱患數據庫。將重大事故隱患的統計分析、跟蹤調度和整改驗證等功能納入煙草行業安全生產管理系統相關功能模塊，實現各單位自查上報、監督檢查發現等渠道排查的重大事故隱患全量匯總。嚴格落實重大事故隱患整改閉環和動態清零管理工作機制，加強重大事故隱患整改效果驗證和成因分析。

（五）推動安全生產監管數字化轉型。加快開發建設煙草行業安全生產管理系統，強化基礎數據、運行數據、監測數據的統計分析和結果運用，強化安全生產形勢研判、監測預警和風險防控。2024 年底前實現項目全面上線，2025 年至 2026 年推動項目持續完善，迭代升級。

（六）加強智慧安防系統建設。強化互聯網、人工智能、5G等技術與安全生產深度融合，統籌推進智慧安防與智慧物流、智慧工廠建設，推進物流交通、消防、粉塵涉爆等重點領域智慧安全管控措施落地應用，提升技術裝備水平。

（七）強化物流運輸車輛主動防御技術應用。加快推進物流運輸車輛車載動態監控、預防疲勞駕駛等科技手段和主動安全裝置安裝應用，加強遠程監測、自動預警和緊急避險，防范化解交通安全風險。

（八）加強安全生產工程治理。有效解決煙草企業建筑防火、建（構）筑物和安全設施不達標問題，強化老舊建（構）筑物和場所基礎設施建設。嚴格落實建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”管理制度，強化人、機、物、環、管匹配性建設， 完善必備的安全聯鎖防護裝置，確保系統裝備、工藝流程、作業環境安全。加強能源設備、特種設備、生產加工設備全周期安全管理，提升設施設備本質安全水平。

（九）深化安全生產標準化建設。持續深入開展煙草企業安全生產標準化達標建設，健全以安全生產標準化為主線的工作體系和運行機制，落實達標企業在減少檢查頻次等方面的激勵措施。2026 年底前卷煙工廠達到標準化一級企業管理水平的占比 80%以上，地市級煙草專賣局（公司）、打葉復烤企業、煙機企業等企業達到標準化二級企業管理水平的占比 80%以上，創建一批安全生產標準化一級達標企業。結合安全生產法律法規和國家標準修訂情況，及時修訂完善煙草企業安全生產標準化相關規范，持續完善安全生產制度標準體系。

（十）完善安全生產事前預防模式。加快修訂完善煙草企業安全風險分級管控和事故隱患排查治理指南，聚焦安全生產全要素全領域，強化源頭治本、風險管控、監測預警和隱患治理，持續推進安全風險辨識評估制度化常態化，著力健全安全風險辨識、研判、預警、防范工作機制，嚴格落實事故隱患排查、評估、整改、銷號閉環管理。

（十一）健全應急管理機制。強化應急預案分類指導、分級負責、動態管理，落實煙草企業應急預案定期評估和動態修訂工作機制。持續健全應急預案演練評估機制，加強隊伍力量、裝備物資、保障措施等檢查評估。不斷完善應急資源儲備，加強資源儲備規范化管理，優化整合內外部資源統籌調用、協調聯動保障機制，強化應急資源保障能力。

（十二）加強煙草行業安全管理人才隊伍建設。推進安全生產組織架構優化、專職人員配備和業務素質培養。注重發揮煙草行業安全生產技術委員會專業支撐作用，結合業務素質、課題研究、創新實踐等能力調整新一屆安全生產技術委員會成員，優化年齡結構，改善專業結構。

（十三）開展安全生產管理診斷和指導幫扶。聚焦不同區域、不同類型企業、煙草主業與多元化企業間安全管理差異，充分發揮安全生產標準化評審專家、安全生產技術委員會專家作用，以安全生產標準化達標企業為標桿引領，推進行業安全生產共建共治共享。

三、保障措施

（一）加強組織領導。煙草系統各有關單位要提高政治站位， 加強組織領導，主要負責人要切實擔起本單位安全生產治本攻堅三年行動工作的第一責任，親自召開專題會議進行動員部署并親自推進，經常性開展督導調研。

（二）嚴格問責問效。國家煙草專賣局安委會將把安全生產治本攻堅三年行動作為安全檢查的重點內容，推動煙草系統各有關單位加強動態檢查、過程監督，并將結果納入安全生產考核和綜合績效評定體系。建立督導督辦、責任倒查工作機制，對責任不落實、工作不負責、措施不得力的,嚴肅問責，對成績先進單位和先進個人加大通報表揚力度。

（三）落實工作保障。煙草系統各有關單位要加強宣傳發動， 形成全員參與、群防群治的良好局面。要嚴格落實安全生產法律法規和規章標準，在人員、資金、物資方面加大投入保障力度， 確保安全生產治本攻堅三年行動各項任務落實落細。