在人類利用自然、改造自然的歷程中，對安全的追求一直貫穿始終。安全生產是企業永恒的主題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。作為關系國計民生的重要基礎產業，電力生產安全是向社會提供優質能源的基本保障，是企業在激烈競爭的電力市場中獲取可持續效益、不斷做強做大的重要基礎，也是堅持以人為本、實現全面協調可持續發展的根本要求。因此，必須以更加先進的管理理念，更加科學的管理方法，更加嚴謹的管理實踐，牢牢抓住人、物、制度、環境四個要素，創建本質安全型企業。

一、本質安全的內涵和四個要素

近年來，國家出臺了一系列安全生產法律、法規，安全投入明顯加大，全社會形成了從未有過的人人講安全、事事落實安全責任的濃厚氛圍。長期以來，人們習慣地認為，電力建設和生產系統復雜，各方面的不可控因素很多，似乎發生一些安全事故是必然的。但是，現代安全管理實踐也表明，如果在工作中處處按照標準、規程作業，正確處理生產過程中人、物、制度、環境四個要素的關系，就能夠把安全風險降至最低，使不發生事故成為必然，實現企業的本質安全。

本質安全，就是在存在安全隱患的外部條件下，通過追求企業行為中人、物、制度、環境等諸要素的安全可靠和諧統一，使各種風險因素始終處于受控制狀態，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。一個本質安全型企業，能夠依靠內部系統的有效組織和持續改進，對安全工作由消極應付變為積極管理，對事故隱患由被動接受變為主動防范，對制度執行由短期突擊變為長期堅持，對責任落實由簡單隨意變為全面規范，從源頭降低安全風險，杜絕安全事故。

本質安全與傳統的安全管理方法的區別在于，不僅要加強設備治理，使機器、設備始終處于正常的運行狀態；更強調人在安全生產中的核心作用，充分發揮人的主觀能動性，把系統中的各種要素有機地融合起來，實現思想無懈怠、制度無缺陷、設備無隱患、系統無死角、安全零事故。

本質安全有四個要素。一是人的安全可靠性。無論是管理人員還是作業人員，無論在何種作業環境和條件下，人人都能按規程操作，杜絕違章，并且充分認識到與個體和群體相關的設備狀態、環境狀況，主動執行相應的安全制度和機制。二是設備的安全可靠性。任何設備都能以良好的狀態運轉，不帶故障，各項保護設施齊全可靠，所有原材料都符合規定，滿足使用要求。三是制度的安全可靠性。通過對安全生產制度的嚴格執行，杜絕管理失誤、指揮失誤和操作失誤，從而實現電力生產零缺陷、零事故。同時，制度體系自身還具有自我完善的特性，能夠結合建設、生產、管理實踐而不斷修訂。四是環境的安全可靠性。通過辨識、評估和控制存在于生產作業中的所有危險源，降低現場作業環境的各種風險，不因時間、空間的變化而發生重大事故，形成人與其它要素相互補充、相互制約的安全管理系統。

安全事故來源于要素內部或要素之間的矛盾。如果某個要素存在不安全因素，或者幾個要素之間發生沖突，就有可能激發形成事故。尤其是一些惡性安全事故，往往都是管理人員安全意識淡薄、操作人員嚴重違章、設備維修不及時、規章制度陳舊、外部環境出現不利變化等多種矛盾集中迭加發生作用的結果。

二、本質安全四要素的內在聯系

本質安全是“安全第一、預防為主、綜合治理”的根本體現，本質安全的四個要素存在著辯證統一的關系。

人是本質安全的靈魂。把以人為本落實到安全管理上，首先是要尊重人的生命和健康。作為實踐的主體，人是安全生產效益的創造者，是操作設備的勞動者，是制度的執行者。人通過制度和規程作用于設備，人同時還受到不同環境和條件變化的影響。技術條件、安全制度、質量標準、作業環境等原因都能影響人的安全。必須以先進的安全理念為指導，以強烈的安全意識作保證，以嚴格的制度和規程為約束，保證人的行為正確、規范、安全，從根本上掌握防范安全事故的主動權。

設備是本質安全的基礎。設備要素涵蓋生產和施工設備、各種勞動工具，以及煤炭、基巖、碴料等勞動對象。人通過制度作用于設備，設備狀態也影響著人和環境的變化。在電力生產和施工建設實踐中，諸如金屬材料內部缺陷、原始地質條件復雜等各種原因，目前的科技手段還無法完全規避所有的安全風險。因此，要充分發揮人的主觀能動性，通過實施狀態檢修和日常的精心維護，通過對制度、預案的充分執行和完善，確保設備要素的可控在控，實現本質安全。

制度是本質安全的關鍵。制度是長期實踐經驗和教訓的總結，也是管理理念的載體，每一條制度都是用血的教訓換來的。制度的科學性直接對其它要素的安全狀態產生影響，人和物的安全要靠制度來保障。人們在組織行為中，通過鐵的紀律和嚴格執行落實，才能體現出制度的有效性。所以，安全管理的有效性依賴于制度的執行力，只有建立起自上而下的責任體系，把規章制度變為每個員工的自覺行動，才能杜絕操作者的僥幸心理和冒險行為。

環境是本質安全的外部條件。時間和空間的變化，工作與生活環境，季節與氣象條件變化，突發的自然災害，乃至于社會輿論、員工家庭氛圍的影響，都屬于環境要素的范疇。人和設備始終處于環境之中，環境要素的變化不僅會改變設備的運行條件，而且也會造成作業人員的身體和情緒變化。隨著環境的變化，人要及時適應，設備要調整狀態，制度要延伸修訂，通過有效應對來避免操作失誤和設備失控。

安全生產的四個要素處于一個相互聯系和運動的系統之中，人的安全離不開設備依托、制度保障和人性化的工作環境，設備狀態離不開人的規范操作和及時調整，制度約束需要先進的理念指導和科學執行。只有實現人、設備、環境、制度的緊密聯系與互動，才能實現創建本質安全型企業的目標。

三、如何加強本質安全型企業建設

加強本質安全型企業建設，要從本質安全的“四要素”入手，堅持繼承與創新相統一，轉變觀念，創新管理，努力營造一種和諧的企業安全文化氛圍。

一要塑造本質安全的人。人是最活躍、最根本的要素。在保持經濟持續、快速、健康發展的同時，尤其要關注勞動者的生命和健康。首先，要樹立全面的安全管理理念，確保電力生產、工程建設、相關產業、交通運輸等各方面的安全，企業的生產經營延伸到哪里，安全生產管理就要覆蓋到哪里。其次，要建立科學的安全管理方法，預防為主，注重經驗總結，建立經驗反饋機制和交流機制，提高安全管理透明度，在第一時間發現并消除安全隱患，降低事件的重發率。再次，要加強安全學習和教育工作，通過科技水平的提高來促進安全素養的提高，通過案例教育來強化安全意識，通過法制教育來增強崗位意識，避免違章操作。另外，要建立激勵機制和監督機制，建立健全安全生產責任體系，強化安全責任，具體落實到每一個區域、每一個班組、每一個崗位，并采取有效手段激勵全體員工提高安全知識水平和技能水平。

二要打造本質安全設備。從設計到運行維護的全過程，都要全面采取措施，全面提高設備設施的安全性能。在方案論證、設計、加工或施工階段，對可能出現的各種危險源進行識別、評價和研究，提出事故預防對策。在裝備選型時，要充分考慮安全作業的需要。要強化裝備安裝、運行、維護中的安全管理，堅持開展裝備安全性分析、系統性檢查，堅持狀態檢修和精心維護，防患于未然。要依靠科技進步，加大先進安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后技術裝備，對設備設施缺陷進行科學的維修和維護。

三要建設本質安全管理制度。制度高于一切，制度引領行為，要把管理制度作為創建本質安全型企業的根本保障。要堅持繼承與創新相結合，創建本質安全的管理制度系統，使安全管理范圍覆蓋生產、基建各個環節，內容擴展到健康、環境和交通安全等各個方面，保證制度無漏洞、具有可操作性。要通過嚴格的考核監督機制來落實責任，提高執行力，確保制度的有效性，形成“有責任、有落實、有考核、有監督”的全方位的安全管理體系。要建立制度的長效機制，在持續改進、完善和提高中不斷修訂，長期有效地規范管理行為，在傳承中體現企業的文化理念和價值觀。

四要創造本質安全環境。在工作環境方面，要通過改善作業場所和作業程序，保證企業的生產布局和各種安全衛生設施都符合國家有關法規和標準，對采光、通風、溫度、濕度、噪聲、粉塵及有毒有害物質等采取有效措施，加以控制，盡可能優化勞動環境、改善勞動條件、豐富員工文化生活。對于時間、空間、氣候變化，要及時關注人、設備、制度等要素的適應性，合理組織安排工作，充分防范因外部環境變化而帶來的安全風險。另外，還要充分關注社會輿論、工作壓力、員工家庭氛圍、生活環境等方面對安全的影響，工作任務繁重、群體從眾心理和逆反心理、家庭關系出現矛盾等情況，會在很大程度上影響員工的工作情緒，并成為安全事故的誘因。面對突發的自然災害或事故，更要高度體現企業的社會責任，積極自救，快速反應，組織落實好相應的應急預案。

安全源于和諧，和諧更離不開安全。我們對本質安全的追求永無止境。只有持之以恒地提高員工安全素質，提高執行制度的能力，加強基礎建設和技術創新，完善科學的安全管理體系，積極應對時空環境的變化，才能實現創建建設本質安全型企業的目標。