近日，發生在福建漳州騰龍芳烴有限公司的爆炸著火事故，引發了社會對化工污染事故處理的關注。

在這方面，美國法律相對完善。無論是政府通過超級基金先行墊付環境恢復和賠償資金，還是受害者可通過集體民事訴訟向污染者索賠，美國針對化工污染事故的處理方式都值得借鑒。

怎么處理緊急事故？

美國《清潔空氣法案》要求化工企業和政府事先制定事故應急預案，以便在發生事故后能緊急應對。

在化工企業發生事故并對環境造成污染后，首當其沖的就是開展應急處置。從對化工企業的要求來看，美國《清潔空氣法案》規定，對可能發生事故并造成環境危害的化工設施，企業必須向政府提交風險管理計劃，其中包括緊急情況下的事故應急預案。具體到化工企業的應急預案，需要包括如何盡快警告周邊居民、如何通知并配合政府開展應急處置等內容。從對政府的要求來看，《應急規劃和社區知情權法案》要求各州應急部門必須根據化工企業提交的有毒物質排放清單等，制定相應的政府應急預案，并對公眾公開應急預案的具體內容。

以達科他氣化公司大平原合成燃料廠為例，該廠公布在其網站上的應急預案涵蓋火災、爆炸、有害物質排放等方面的應急處置內容。一旦發生事故，工廠周圍4.5英里（約7.25公里）范圍內的居民，都將通過911自動呼叫系統收到緊急通知。當地警方和當地政府、聯邦政府應急部門也將收到通知，并被動員參與事故處置。

由誰賠償？

政府可通過超級基金先行墊付環境恢復和賠償資金，過后再向事故責任人追償。

為治理有害物質泄漏后引發的污染，美國專門制定了《綜合環境反應、賠償與責任法》，又稱“超級基金法”。根據該法，化工事故的潛在責任人（任何可能對污染負責的機構或個人）必須對其排放的超標污染物進行無害化處理，并對受污染影響的個人或機構進行賠償；如果一時難以查明責任人，用于恢復環境和賠償的資金就由根據該法專門建立的超級基金墊付，再由聯邦環保局代為向相關責任人追償。

值得一提的是，“超級基金法”是美國法律中極少數按照嚴格責任原則和無限追訴期制定的法律，即除不可抗力、戰爭行為和第三者作用外，無論潛在責任人在事故中是否有過失，無論污染事故發生的時間有多久遠，潛在責任人都負有賠償責任。

超級基金代受害者求償

有先例嗎？

洛夫運河案中，美國聯邦政府通過超級基金墊付了1.02億美元的環境恢復和賠償費用，隨后向責任方追償1.29億美元。

1947年，美國胡克化學公司將廢棄的洛夫運河買下，并將其用作有害化學廢料填埋場，掩埋了超過2萬噸的有害化學廢料。后來，不明就里的當地政府購買了這塊土地，并在上面修建了學校和住宅，造成當地大量嬰兒出現兔唇等缺陷。

這一事件直接促成美國國會于1980年通過了“超級基金法”。

對這一事件，聯邦政府一方面通過超級基金墊付了1.02億美元，用于修復土壤和安置居民；另一方面，向事故責任方胡克化學公司及其母公司西方石油公司索賠，并于1995年連本帶息獲得賠償1.29億美元。

還有什么救濟方式？

受害者可通過集體民事訴訟向污染者索賠。孟山都公司曾因排放有害污染物被超過2萬名居民集體起訴，最終以賠償7億美元的方式和解。

除了通過超級基金獲得賠償外，污染事故受害者還可對污染者發起集體民事訴訟以索賠。

美國孟山都公司從1930年起，在伊利諾伊州生產一種叫多氯聯苯（PCB）的致癌化學原料，直到1971年才停產。居住在附近的超過2萬名居民發現自己血液中的PCB含量超標后，對孟山都公司及其子公司首諾公司提起民事訴訟。孟山都公司及首諾公司被迫于2003年和原告居民達成賠償7億美元的和解協議，其中包括給予原告居民6億美元現金賠償和為其購買1億美元健康保險。這還不算孟山都公司及首諾公司于2002年和另外一批居民達成的賠償1億美元的和解協議，以及首諾公司和聯邦環保局達成的賠償近1億美元的和解協議。

污染物對人體影響不明怎么辦？

企業先恢復環境，再出資開展醫學研究，作為進一步賠償受害者的依據。

2001年，美國杜邦公司被西弗吉尼亞地區居民起訴，被控在明知對人體有潛在危害的情況下，排放一種叫全氟辛酸（PFOA）的化學物質。由于當時對PFOA對人體是否有影響尚沒有明確依據，當地居民和杜邦公司在2005年達成賠償3.43億美元的和解協議。其中約定，杜邦公司必須出資1000萬美元，改造當地6個社區的飲水處理裝置，使其能夠充分過濾PFOA，

并出資7000萬美元，建立一個研究PFOA對人體健康影響的獨立醫學監測項目。一旦證實PFOA對人體確有危害，杜邦公司將面臨受害者的巨額民事訴訟。此外，2005年，杜邦公司還因在20年中3次隱瞞PFOA排放信息，被聯邦環保局處以3億美元的行政罰款。

2014年，針對PFOA對人體健康影響的研究結果出爐，PFOA被證明和腎癌、睪丸癌、潰瘍性結腸炎、甲狀腺疾病、妊娠高血壓綜合征等存在相關性。約2500名當地居民隨即對杜邦公司提出民事訴訟，索賠金額達數億美元。