??????? （二）體系科學，切合實際
??????? 在BP公司建立的HSE體系中，BP公司本著人類社會總體需求，結合生產經營各個環節，并針對企業經營管理的具體實際，制定了13個管理要素，分別為領導重視并負責，風險評估和管理，人員、培訓和行為，與承包商和其他方合作，裝置設計和安裝，運行和維修，變更的管理，信息和資料，用戶和產品，社區和相關各方的意識，危機和應急管理，事故分析和預防，評估、保障和改進。BP公司各項業績考核標準的設立，都由各業務單元控制，并且嚴格按照“PDCA”循環原理進行工作，確保13個要素的落實到位。
??????? （三）政策有力，要求嚴格
??????? 為了確保HSE體系的全面運行和實行，BP公司制定了特殊的HSE政策和方針，承諾以實際行動來體現對自然環境的重視，并努力實現其HSE工作目標，即不發生事故、不損害人員健康、不破壞環境。同時，要求企業每一位職員，切實做到8項任務：
??????? 1.不論在世界上的任何地方開展生產和經營活動，都要完全遵守所有的法律法規，達到或超過要求。
??????? 2.提供安全的工作環境，保護人身、財產和生產經營活動不受傷害或損害。
??????? 3.確保所有的雇員、承包商和其他有關人員的信息溝通，訓練有素；積極參與，并承諾投身不斷改進HSE的過程。要意識到安全生產不僅要有技術可靠的裝置和設備，還離不開稱職的員工和活躍的HSE文化，沒有任何活動重要到可以置安全于不顧。
??????? 4.定期檢查，確保所采取的措施行之有效；
??????? 5.全員參加危害識別和風險評估，保障審查以及HSE結果報告。
??????? 6.保持公眾對其生產整體性的信心。公開報告HSE業績，征求外部人士的意見，以增進與BP公司生產活動有關的內外部HSE問題的了解。
??????? 7.要求代表BP公司工作的各方，都要認識到他們會影響到BP公司的生產及聲譽，因而必須按照BP公司的標準開展工作。確保BP公司自身、承包商和其他各方的管理體系充分支持BP公司對HSE業績的承諾。
??????? 8.每一項生產和經營活動都必須滿足HSE各項要求。經理們要針對每項要求負責建立書面的管理體系和程序文件，確保逐步實現BP公司的HSE目標和業績指標，并通過HSE保障程序確認這些管理方法行之有效。
??????? （四）運行規范，整齊劃一
??????? 具有了先進的理念、科學的體系和有力的政策，還必須輔之以規范的運行方法，才能取得良好的工作業績。在體系運行上，BP公司有一套規范的運行機制和工作方法，不僅明確了各個業務單元在HSE體系中的角色，而且規定了具體任務，如體系框架建立、HSE政策、領導的責任、風險評估與管理、人員培訓和行為、醫療管理、承包商合作與管理、信息和文件管理、操作和維護、客戶和產品、社區和利益相關方的意識、危機和緊急情況的處理、裝置設計和建設、事故分析和預防、體系評估保障和改進等，可謂包羅萬象、無所不至。大至體系建立，小到人體排遺；上至決策高層，下到操作崗位；遠至設計源頭，近到當下操作，無不一一明確，從而保證了體系的健康運行。
??????? 英國BP公司無論在世界哪個地方投資，總是提出這樣的口號：每位BP員工無論身處何地，都有責任做好健康、安全、環保工作。并且把“良好的健康、安全和環保業績”作為事業成功的關鍵所在，這種觀念已經成為PTA項目的施工安全管理中。為了實現這個目標，BP公司在PTA項目施工管理中制定了一套極其完整、嚴密的安全風險評估報告和應對措施。在項目開始動工之前，他們都會根據每一項工程的特點，分析每一個工地有哪些可能發生的事故，預測事故會導致何種危險、有何危害，如何加以預防，將采取哪些積極有效的應對辦法等。只有風險評估報告經專門人員審批后才允許正式施工。正是這種安全風險評估報告制度的實施，把可能出現的安全事故及早地消滅在施工之前。
??????? 三、日本煤礦的安全管理經驗
??????? 日本煤礦的“安全第一、生產第二”理念、 “零事故”理念、"手指口述"安全確認法及危險預測法 、“五階段問題解決法”是一項日本普遍采用而行之有效的解決實際問題的方法，即從分析問題現狀、負面影響、原因、對策及目標設定、效果等五個方面逐步分析、解決實際工作中遇到的問題。“五階段問題解決法”是遇到問題先從自己找原因的一種分析問題的方法。通過學習“五階段問題解決法”，培訓學員在實際工作中的分析、判斷和解決問題的能力有了較大提高。
??????? 日本礦山安全管理的特點：
??????? 　　1.完善的礦山安全監督體制和法律制度
??????? 　　（1）礦山安全監督體制。二戰后，日本以盡快恢復和發展國民經濟為中心，把礦山作為重要的基礎產業。為了防止對礦山工人造成危害，合理開發礦產資源，日本政府加強了對礦山(包括煤礦)的安全監督和管理，實行了中央垂直管理的礦山安全監督體制，并在《礦山安全法》中對礦山安全監督體制的機構設置、人員構成、職權范圍等作了明確的規定，以法律的形式建立和完善了礦山安全監督體制。
??????? 　　根據《礦山安全法》的規定，在經濟產業省設立中央原子能安全院，內設礦山安全課、煤炭安全課，對全國各類礦山行使監督職權；在礦山數量較多的市、縣設立礦山監督部(產業保安監督部)，由經濟產業省中央保安院垂直管理，并根據各地區的礦山數量、業務量設立礦山安全監督部門(署)，隸屬于礦山安全監督部。
??????? 　　（2）礦山安全法律體系建設。1949年，日本制定了《礦山安全法》，作為部級法令，頒布實施了煤炭、金屬、石油3項安全規則。此后，由于災害的發生、技術的進步等多次作了修改。1994年整合了這3項規則，統一為《礦山安全規則》。
??????? 　　2005年4月，由于井工開采煤礦大幅減少和安全技術的提高，為了激發民營企業的安全自主性，總結《礦山安全規則》，使之適應現狀，提高規則的實效性，日本對《礦山安全法》及《礦山安全規則》實施了修訂。修訂后的《礦山安全法》將自主安全作為法律的理念執行，以法律的形式給予煤礦執行自主安全所必需的支持。
??????? 　　2.先進的安全理念
??????? 　　日本在所有工礦企業全面開展了自主保安活動，引入了“零災害”的理念。二戰后，加強了煤礦安全管理的法制建設，規范了安全管理體制，采取的模式與我國現在的情況相似，即國家對煤礦企業進行綜合監管。完善、強化監督體制，大幅度增加礦務監督官人數，努力防止煤礦事故。但在20世紀60年代，日本經歷了一個事故高發期，特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導致458名礦工死亡；1965年山野煤礦瓦斯爆炸事故，導致237名礦工死亡。這些事故對政府的安全管理理念影響很大，促使政府認識到，單純通過增加監督官的數量，并不能有效控制煤礦事故的發生，還需要通過發揮企業的自主性，明確經營者的責任，由企業作為確保安全生產的主體。日本政府開始改變以監督為主的安全管理方法，深入推進自主安全體制。為了健全企業的經營活動，并維護企業的社會信譽，體現尊重、保護礦工生命的原則，日本中央勞動災害防止協會于1973年在全國生產行業中推廣“零災害”運動。1982年，礦業勞動災害防止協會也開始推廣這一活動，使煤礦事故大幅度下降。全國百萬人工傷事故率由1984年的60降到2005年的7。
??????? 　　3.規范、嚴格的煤礦安全管理
??????? 　　（1）嚴格的管理體制。日本煤礦執行的是自主安全管理和監督安全管理相結合的體制，以自主安全管理為主，監督安全管理為輔。自主安全管理就是礦業所有者及煤礦工人，在各自的責任范圍內自己進行安全管理和監督安全管理。監督安全管理是他律安全管理，在政府監督機關的監督下，通過企業內部組織制訂相關制度，確保安全管理在企業內部的作用。日本的《礦山安全法》對煤礦的安全管理體制作了嚴格的規定，要求煤礦建立健全3套安全管理機構，即：安全委員會、內部安全監督課及安全生產管理課，這3套機構從不同的角度實施安全管理。
??????? 　　（2）嚴細的安全管理。日本煤礦在安全管理上，除和我國一樣建有安全管理機構、制訂標準作業規程外，其主要特點是在嚴細上下功夫。工人上班前，必須了解工作場所的危險源，然后“手指口述”加以確認，才能開始工作。不懂的事情堅決不做；不清楚的工作必須問清楚后再做；規定不讓做的事情堅決不做。這是《礦山安全法》的要求，也是煤礦工人的工作準則。
??????? 　　（3）先進的管理方法。日本煤礦以自主管理、自主運營為原則，在全體員工中開展“5S運動”“TPM活動”，團結員工，共同做好安全生產工作。“5S運動”是為了創造良好的工作環境，即整理、整頓、清掃、清潔、教養，徹底暴露設備的隱患，從根本上保證設備的“零缺陷”。“TPM活動”是全員、全過程進行生產保障的意思，包括宣傳教育、個別改進、自主保障、事前保障、培養人才、前期管理、品質保障、安全衛生等內容，通過提高人的素質和設備的本質安全，全面促進企業安全生產。
??????? 　　4.完備的礦井監測監控系統
??????? 　　日本的《礦山安全規則》將礦井集中監測監控系統作為煤礦安全生產的重要保障。煤礦的集中監測監控系統采用儀器(傳感器)對作業場所進行及時監控管理和作業人員對工作場所進行精確檢測相結合的方法，包括監視、監測、控制、指令等系統以及中心監控室。井下所有人都攜帶對講機，可以和地面調度室直接通話，這樣任何一個地方發生了事故，井下所有人可以立刻知道，并及時采取防范、急救措施。礦井集中監測監控系統對事故和災害進行預知、預防，確保煤礦安全和有效生產，起到了重要作用。
??????? 　　集中監視主要表現在以下2個方面：一是安全監測設備方面，對井下各種重要設備運轉情況或對作業現場及巷道內的可燃性瓦斯、毒性氣體、風速、溫度等井下環境實施遠距離的集中連續監視。傳感器分布點面廣、數量大，實現了對事故和災害的早期異常狀態的預知、預防；二是生產設備方面，對井下電器設備、通風設備、運輸設備、實現了持續遠程監視等，并能發出控制信號。
??????? 　　5.生產的高度機械化、自動化
??????? 　　日本企業通過提高機械化、自動化程度，解放了人力，減少了事故隱患，提高了安全水平。如釧路煤礦采、掘、開、運、洗、裝全部實現了機械化，部分實現了自動化。主提升機房等大型設備都實現了無人值守自動控制；巷道維護采用小型挖掘機，只用一個人就可操作，工作效率高；掘進輔助工作也采用了“旱船”“單軌吊”等機械設備，把人力從運送物料工作中解放出來。
??????? 　　6.注重礦害的事前防范
??????? 　　日本將開采造成的地表深陷、地下水污染、廢水排放、矸石危害、大氣污染等稱之為礦害，日本在礦害防治方面有著很完備的法律法規。《礦業法》中第6章關于礦害的賠償是一項有關礦害（在這里不僅限于煤礦礦害，它包括所有與礦業有關的礦害）賠償責任的基本法律。《礦山安全法》也對有關礦山對人身危害的預防、設施安全、礦害防止等基本事項作出了規定。為了預防礦害，釧路煤礦排矸石和洗煤廠的水煤漿處理都是在距離礦井較遠的山谷中，而且加強了土地復墾，復墾后的矸石山和周圍的環境融為一體，防止了對環境、地下水體等造成污染。
??????? 　　7.政府對煤礦安全實施積極的補貼政策
??????? 　　日本政府為了改善煤礦安全生產條件，1965年設立了確保礦山安全事業費補助金制度，將安全專用設備(包括井下無線通訊系統、煤礦監測系統、礦井一氧化碳自動監控系統、計算機管理系統等)、安全工程、矸石山的安全防治等設為補助對象，加強了安全設施的投入力度，提高了煤礦綜合防災抗災能力，徹底扭轉了被動的安全形勢。同時，制定了《煤炭礦山安全臨時處理法》，改善條件不好的煤礦。對于難于確保安全的煤礦，勸告其停止生產，并給予補助。在1961年至1967年間撥款總額達7.38億日元，順利關閉了81座礦井。
??????? 日本前田公司的安全管理理念：一是責任與良心的觀念；二是要把一切安全責任看作自己份內的事，盡力協助干好，千萬不要推諉；三是要把下道工序當作自己的客人，處處為它們設想和考慮。
??????? 我們講“安全生產、減少事故”，西方已經叫“安全健康”