鑒于安全生產在社會化大生產中的重要作用,國外發達國家經過幾十年的努力,已普遍建立了較為完善的管理模式和科學的運行機制,并確實加大資金保障力度,對促進安全生產整體水平的提高發揮著重要作用。這主要體現在以下幾個方面:
??????? 一、在安全生產法律法規方面,國外安全法規十分完備,具有很強實用性和可操作性,并根據實際情況的發展,適時對安全生產法律法規、標準規范進行及時修改、補充和完善,以正確調整各種關系。在20世紀年代和70年代期間,美國政府除了管理價格和企業標準外,國會通過了一系列法律保護安全、健康和環境,國家試圖通過越來越嚴格的社會管制保護從業人員的健康和安全。
??????? 二、在政府監管方面,發達國家安全生產監督管理總體上具有立法和執法分開、依法設立機構、機構相對集中的特點。職業安全與職業健康統一由一個機構管理,事故調查處理機構集中由權威機構來承擔。如美國,職業安全與健康監督管理由勞工部負責,勞工部設立職業安全與健康局和礦業安全與健康局,交通運輸安全則由其他監察等機構負責,與道路交通有關的是警察局、交通局、車檢所,他們都是獨立的政府部門。國家運輸安全委員會(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由國會成立的運輸事故調查機構,不是政府的運輸部門,每年預算由國會直接撥款,與政府部門沒有資金上的任何關系,其總部設在華盛頓,核心部門是事故調查辦公室和事故善后辦公室,分別負責航空、鐵路、公路、水運、管道等運輸行業的事故調查以及事故善后工作。英國現行的健康與安全監管體制,是依據1974年頒布的《工業場所健康與安全法》建立起來的。英聯邦健康與安全委員會(HSC),是相對獨立的機構,主席由政府任命,9位副主席分別由企業業主、工會和有關獨立中介機構各3名代表組成。該委員會的宗旨是使從事危險工作的經營者負責保護工人和公眾免受相關危害,其主要職能是健康與安全方面的立法及法律的修訂工作、保護工人健康安全和保障工人福利、保護公眾不受因工作導致的健康和安全方面的影響、監控易燃易爆等危險品的使用和儲存安全、資助健康與安全方面的科研和培訓,并提供相關服務。英國健康與安全委員會下設健康與安全執行局(HSE),對危險性行業的職業健康與安全工作實行國家監察、垂直管理,是相對獨立的健康與安全行政執法機構。
??????? 三、在政府財政支持方面,發達國家也普遍加大對安全生產保障的資金支持力度,使安全生產保障有足夠的、長期的、穩定的財政資金投人,以保證安全生產作為公益性的工作予以支持。美國職業安全健康管理局(OSHA) 2001財政年度的經費為4.26億美元,主要用于支持職業安全健康方面的各項工作。美國礦山安全健康監察局財政撥款大約2億美元,其中一半左右用于礦山安全和健康技術保障。聯邦政府向國家職業安全與健康研究院提供的資金支持也達到2.12億美元。除此之外,美國的26個州還分別有自己的經費投人,如阿拉斯加州2000年度在職業安全方面的投人為262.2萬美元,其中聯邦政府投人131.1萬美元。英國的職業安全健康工作主要由安全健康委員會(HSC)和安全健康執行局(HSE)負責管理,2001/2002年度,實際由HSE執行完成的經費為2.027億英鎊。澳大利亞每年投入大量資金進行安全科技工作,1985年煤炭科研經費為3710萬美元,1995年增加到6140萬美元,經費大部分來自國家財政撥款。日、韓、泰等國的安全科研機構都會從國家得到大量的財政資金支持。
??????? 四、在技術保障方面,國外普遍建立了較完備的安全技術保障體系,應用先進的現代信息傳輸系統,公布相關安全信息和技術支持內容,以促進各種新技術迅速在現場得到推廣,加強了技術與實踐的結合。美國安全技術科學研究研發工作由政府科研機構、企業研究與發展機構、高等院校和民間咨詢機構四部分組成。較大的公司一般設有研究與發展部;高等院校按政府合同開展基礎研究和技術開發。此外,還有一支重要的研究與開發力量,即各類民間科技咨詢公司。以礦山安全技術支持體系為例,美國礦山安全技術支持體系以礦山安全與健康監察局(MSHA)匹茲堡安全健康技術中心、國家職業安全與健康研究所為主體,其它研究機構、高等院校和中介機構也為礦山安全生產提供技術支持。匹茲堡安全健康技術中心在圍繞MSHA的職能范圍,為日常安全監察、事故救災處理和調查職能提供各種技術支持的同時,也注意為礦山日常安全生產管理提供技術支持。國家職業安全與健康研究院除獲得聯邦政府科研撥款外,還建立了全國職業安全與健康研究計劃(NORA),吸收了500家公司、機構和個人提供的資助和委托項目資金。
??????? 五、在裝備保障方面,發達國家都建立了完善的設備安全認證體系。美國礦山設備材料安全認證由MSHA技術保障司下屬認證中心負責。美國《聯邦法典》“礦產資源”卷對認證標準、技術要求和認證申請程序有明確具體的規定;法國職業安全與衛生,實行雙元制監察體制。勞動和社會保障部下設16個地區監察機構并建有16個測量實驗室。法國礦山設備安全監察執行歐盟的《機械安全指令》(Directives98/37/EC ),并實行CE安全標志。除CE標志外,法國政府和歐盟其它成員國還要求對某些特別危險設備如木工機械、礦山設備、沖壓機等機械設備的制造廠進行質量管理體系認證和產品型式安全認證。歐盟各成員國都認可了這類第三方認證機構;荷蘭執行歐盟的《機器設備安全指令》,低風險設備或產品由制造商自己認證,高風險設備或產品由授權的認證機構認證。法律要求強制性認證的機器設備或產品,必須由就業與社會事務部指定的機構進行檢測和認證。
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