一、煙草行業推行職業健康安全管理體系的必要性

　　隨著煙草行業的改革與發展，特別是在實施企業聯合重組的新形勢下，新技術、新設備、新員工的不斷增加，給安全管理工作帶來了大量新的風險和挑戰。傳統的安全管理模式和方法越來越多的表現出事后處理型的弊端，對事故定性分析多，定量分析少，習慣于事后總結吸取教訓。但是，要在煙草市場參與激烈的競爭，就必須和國際標準及慣例接軌，再加上煙草行業的特殊性和安全生產的形勢要求，我國煙草行業的快速發展需要先進的科學管理方法。職業健康安全管理體系（OHSAS18001）就是一種系統化企業管理模式，具有系統化、制度化、可供審核及持續改進等優點，它與質量管理體系（ISO9000）和環境管理體系（ISO14000）一起被看作為后工業時代現代企業管理的標志。該體系強調根據相關法律、法規和規范來建立實施文件化體系對安全生產、消防安全和員工健康等方面進行預防與控制，從而實現在現代安全管理體系平臺上進行監督、檢查、考核的目的，保障企業持續、穩定、協調、健康發展。因此，在我國煙草行業建立和實施職業健康安全管理體系，把預防為主的根本要求，系統、規范、有效地落實到安全管理的各個環節上，成為當前迫切需要解決的課題。

　　二、煙草行業推行職業健康安全管理體系的條件

　　雖然煙草行業安全生產管理與職業健康安全管理體系離標準要求還有相當的距離，但在隨著煙草行業進入第三個發展周期，煙草行業推行職業健康安全管理體系已經具備較好的基礎和內外部環境。

　　良好基礎：我國已相繼出臺了《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》、《職業健康安全管理體系》（GB/T28001-2001）等一系列安全生產方面的法律法規和國家標準，特別是《煙草行業消防安全管理規定》、《煙草行業安全管理暫行條例》、《煙草系統特大、重大安全事故行政責任追究的規定》等行業法規的出臺，以及煙草行業在安全生產管理方面積累了許多行之有效的寶貴經驗，為推行職業健康安全管理體系具備了較為堅實的基礎。

　　外部環境：煙草行業的經濟體制改革和經濟實力的發展為職業健康安全管理體系的建立提供了難得的機遇和空間。在積極構建“和諧煙草”的過程中，全行業正在旋起深刻認識安全發展的熱潮。另外，建立職業健康安全管理體系有利于樹立煙草行業良好的外部形象，實現行業的社會價值，是全面踐行“兩個至上”行業共同價值觀的又一具體體現。

　　內部環境：職業健康安全管理體系能促進各類型企業現代管理機制的建設，有利于企業長遠發展。實際上，職業健康安全管理體系標準及基本內容對職業健康安全管理人員來說并不陌生。煙草行業推行的安全生產責任制與職業健康安全管理體系的要求在很大程度上原理是一致的，并且方法相近。兩者均根據單位實際，以消除隱患、控制風險、提高安全管理水平為目的來要求規定相關職能和層次的職責、權限以及相應的管理目標，并且對發現隱患制訂整改措施，予以整改和糾正。

　　三、職業健康安全管理體系在煙草行業中的建立過程

　　體系的建立是一個系統的過程，主要包括以下6個階段：項目準備與啟動、職業健康安全初始評估、體系文件的策劃、編寫體系文件、體系的運行和體系的認證審核。

　　3.1　項目準備與啟動

　　體系有管理者代表、貫標辦公室、工作小組等三級組織機構，并明確各層級責任。制訂月度計劃表，簡述體系建立過程的工作內容、參與人員和完成時間。

　　3.2　職業健康安全初始評估

　　3.2.1　資料收集

　　為全面收集健康安全資料，制訂了預備文件清單，包括：組織機構、工作流程、設備清單、平面布局，規章程序和作業文件，安全預評價評估報告和職業病危害預評價報告，以往發生的事故、危害事件資料，對相關方的意見、要求及員工建議。

　　3.2.2　風險管理策劃

　　風險管理策劃即危險源辨識、風險評價與風險控制的策劃，是職業安全健康管理體系的基礎和出發點。

　　3.2.2.1危險源識別

　　危險源識別包括：員工健康安全、行車安全、設備安全、消防安全、交通安全、相關方安全等。危險源可分為兩類：第一類危險源：可能發生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質。例如：通電導線具有電能；高處堆放的物體具有勢能；直線運動的物體或機器上的旋轉體具有機械能；鍋爐中的高壓蒸汽具有熱能；而硫酸、汽油、硝酸氨、甲苯、汞和氰化鉀等都是危險物質。第二類危險源：導致能量或危險物質的約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理上的疏漏。

　　3.2.2.2風險評價

　　在風險評價前，需要制定風險評價基準表。根據單位現狀，可選用作業條件危險性評價法（LEC）、預先危害分析法（PHA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、風險概率評價法（PRA）、危險可操作性研究（HAZOP）、事件樹分析法（ETA）、故障樹分析法（FTA）、頭腦風暴法和矩陣法等評價方法，對劃分的危害事件進行風險評價，并劃分風險等級進行控制。評價時　應參考本單位和同行業以往發生的事故資料、員工的意見、國家相關法律法規和評價標準的要求及監測和測量結果等安全管理現狀，判定其是否可接受。

　　3.2.2.3　風險控制

　　為有效控制風險，需在危險源識別、風險評價的基礎上，根據風險的嚴重程度，制訂風險控制措施。如通過制訂目標與管理方案，可達到消除或降低風險的目的。

　　3.3　體系文件的策劃

　　在依照OHSAS18001及GB/T28001-2001標準建立職業健康安全管理體系時，考慮了與ISO質量管理體系兼容，盡量將二者的文件合用。文件結構分成3層：第1層的管理手冊要求獨立成冊，第2層的程序文件有獨立文件，也有合用文件，第3層的作業指導文件為合用文件。

　　3.4　編寫體系文件

　　按照策劃的體系文件結構，組織各部門人員依時編寫體系文件。

　　3.5　健康安全管理體系的運行

　　體系文件的發布標志著體系的正式運行。為使各部門嚴格執行體系文件，印刷體系宣貫小手冊，采用分級培訓方式，對涉及職業健康安全管理的各級管理人員、操作人員、監督人員進行培訓，確保相關人員掌握體系。按照慣例，體系至少試運行3個月才允許認證審核。在試運行期間可進行體系的內審、管理評審，以驗證體系運行的充分性、有效性和持續適宜性。

　　3.6　體系的認證審核

　　最后，由認證機構進行外部審核活動，如通過認證機構的正式審核，則說明體系已順利建成和運行。體系通過認證后，認證方以3年為一個周期對體系進行監督審核。

　　總而言之，職業健康安全管理體系在煙草行業的建立和實施必將有助于提高行業整體的安全管理績效，樹立良好的行業形象，提升行業在國際煙草市場的競爭力，實現行業經濟效益和社會效益的有效結合。