EMS審核中關鍵問題如何把握審核尺度
為了降低審核工作風險，達到審核的充分、有效和一致性，就審核中遇到的一些問題如何把握審核尺度談談個人體會，供大家參考和釜正。
一、??? 審核范圍的界定
????? 大家熟知EMS的現場審核范圍往往大于企業的認證范圍，尤其在一階段現場審核工作中,對范圍的判定是否準確更為重要，應全面考慮企業營業執照的經營范圍、其認證申請范圍、中心受理范圍及現場環境關聯性的情況。目前，大部分老師對固定現場企業的環境管理體系審核范圍把握比較充分。但對多現場企業，如旅游服務業審核，審核范圍不僅要包括旅行社或服務中心等辦公現場，同時還要包括旅游線路上涉及的場所；對開發區管委會的審核，其審核范圍不僅要包括管委會辦公區，還要兼顧區域內企業、社會服務機構，尤其是對那些重污染企業，如餐飲業、醫療機構、制藥廠、有一類污染物企業均應納入到審核范圍內進行審核，同時需要適當抽查，了解管委會對所管轄區域內的環境因素控制、治理情況及環境法規在所轄區域內貫徹情況。
二、??? 環境因素識別需注重全面性
????? 環境因素的識別應從“搖籃到墳墓”的生命周期進行通盤考慮及控制。2004版新標準更加明確和強調了污染預防三級控制的（預防、減少和控制）重要性。加之目前國內相關的環保產業還不發達，尤其是對危險廢物的處置能力比較弱的大環境下，企業對污染物進行源頭識別工作顯得更為重要。在審核過程中審核人員應適當地引導企業在產品設計、工藝選取、項目開發、設備、原材料的選購等活動中，給予合理策劃、改良工藝、減少污染物的產生、有計劃替代產品等方式進行節能降耗、減少和降低污染；應引導企業將污染預防的改進工作納入其環境目標、指標和管理方案。
三、??? 法律、法規和其他要求的適宜、符合性評價工作在標準中何處展開，概念不統一。
????? 有關企業的法律、法規和其他要求識別、適用性確定工作在標準4.3.2中已明確給出，而相關的符合性評價工作在標準4.5.1或新標準4.5.2要求中實施。其不符合的判標工作也應對準相應的條款號。
四、??? 對年監審核企業所制訂的環境目標、指標及方案的審核工作存在以下幾個誤區：
????? A．對目標指標的制定不關注其內容的策劃是否能夠體現方針的持續改進要求，有的企業兩年的目標指標內容完全一致，審核員仍對此事認可；
????? B．只關注當年的目標指標的完成情況，不審核上次年監目標的最終完成能力及結果。
五、??? 信息交流的審核范圍具有局限性
????? 審核老師的大多數精力放在企業內部的交流，外部信息交流只是詢問有無發生環保污染、投訴事故事件，不注意深入收集現有的信息材料是否充分，審核信息交流是否具有雙向性，是否建立了合理、可行的溝通平臺，從而證實結論的真實性。
六、??? 監測與測量的范圍覆蓋不全
????? 除生產設備、影響質量的監測設備外，大多數企業的體系文件與運行活動，缺少對環保設備、設施、環境監測設備進行管理的規定和控制。如水表、電表、滅火器材的壓力指針、聲級計等設備是否準確、有效；隔油池、除塵設施是否良好運轉，能否達到環保效果等，而以上設備、設施的校準與維護工作經常被忽視。
七、??? 運行控制及應急程序不能全面體現和支撐行業主要污染物的控制。
????? 現有的企業文件多數只關注通用的水、氣、聲、渣、油品、化學品、能源（只含水、電、紙）和火災的控制，與企業本身的實際規模和行業沒有很好的結合，其實不同的行業還有其不同的重要污染物需文件進行指導控制，如那些大量的消耗稀有金屬的資源類行業，如何控制其的消耗量；還有一些生產產品較單一，但屬危險化學品的行業，需視其情況而考慮制定相應的運行控制程序。應急工作也是如此，通常只關注消防火災，其它主要污染物緊急排放、能源資源的大量浪費與異常情況下所發生的重大環保事故未能通盤考慮應急措施，如市政管網中三水（給水、排水、雨水）的突發爆裂、損壞；污水處理站中緊急停電；危險、化學品的緊急大量泄露、揮發與傾倒；國家森林公園中珍奇樹種與野生保護動物突發病變；在古都地基開發過程中發現古文物等環節也要給予有效的控制及應急措施。同時還發現很多企業的應急演習不是針對其所編制的預案進行的，如火災應急演習只是培訓消防知識及如何使用滅火器材，并沒有針對《火災應急與響應的控制程序》進行相應的演習及對其程序給予有效性的評價，當然演習方式是采取實地演練還是紙上談兵由企業量力而行。
八、??? 內審范圍是否充分覆蓋全要素全部門，審核深度不夠。
????? EMS的內審工作，標準要求兩個覆蓋：全要素與全部門。如果大家把全部門理解為全現場的審核更為合理，因為除了審核主要的生產與行政辦公部門，EMS審核還要關注其他輔助現場的實施與控制效果，在咨詢老師的幫助下從計劃安排上一般沒什么問題，但查其內審記錄通常未能找到輔助現場的重要環境因素的審核，如食堂、宿舍、垃圾存儲站、旱廁和配電室等輔助場所。
九、年度監督審核要素是否也可抽樣？
????? 認證機構對企業年度監督審核，主要的審核目的是查企業所建立的EMS在上次審核至當次審核期間是否持續有效運行。通過近一年的運轉，企業在各項工作的開展上難免會有些變化。我們只是抽取部分要素進行考查，而卻要對全面的工作進行綜述，顯然所獲取的證據不充分，不能真實、全面的評價企業運行管理現狀。鑒于現在審核任務緊，在短時間內不可能面面俱到，不妨把要素分散到抽查的部門中去。既然是抽樣，主控要素不必年年在主控部門查，例如：4.3.1/4.3.2/4.3.3/4.3.4/4.5.1/4.5.2/4.4.5/4.5.3等要素,也可通過對其他執行部門審核看其實施效果，同樣能給企業帶來不同的效果和增值信息。
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