淺談環(huán)境/職業(yè)健康安全審核的幾個(gè)問題

　　評(píng)論：　更新日期：2011年12月15日

?????? 一要不要審文件

有同志認(rèn)為,文件怎么寫那是企業(yè)自身管理的事,你又不是企業(yè)的老總,審文件沒有意義。我個(gè)人認(rèn)為：我們所進(jìn)行的是環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系審核，首先，認(rèn)證時(shí)文件起碼應(yīng)符合所實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，否則認(rèn)證就不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

有的同志說，認(rèn)證時(shí)，我去過看過企業(yè)的文件，那就不必再要求審文件，這種情況要看文件是否作了改動(dòng)，如果審核員一年審核過很多企業(yè)，沒有記混的話，起碼科學(xué)研究該審核文件所改動(dòng)的部分是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求也是必要的。

有的同志說要企業(yè)的重要環(huán)境因素/重大危險(xiǎn)源和企業(yè)的目標(biāo)指標(biāo)和方案是沒有道理的。我認(rèn)為這種說法是不對(duì)的，GB24001-2004和GB28001-2001均規(guī)定重要環(huán)境因素/重大危險(xiǎn)源和企業(yè)的目標(biāo)指標(biāo)和方案要形成文件，若不審文件，作為審核組長(zhǎng)，你怎么策劃審核實(shí)施方案？很有可能在監(jiān)督審核時(shí)，抽查質(zhì)量管理的1/3，把重要環(huán)境因素/重大危險(xiǎn)源和企業(yè)的目標(biāo)指標(biāo)和方案的實(shí)施部門在策劃時(shí)一個(gè)也沒有覆蓋到(被甩到2/3以外),你怎么判斷體系管理的有效性,怎么去規(guī)避公司認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)。

??????二一定要覆蓋重要環(huán)境因素/重大危險(xiǎn)源和企業(yè)的目標(biāo)指標(biāo)和方案嗎？

首先，我們要了解環(huán)境/職業(yè)安全健康管理體系管什么？如果我們審核不去關(guān)注重要環(huán)境因素/重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)控制，那環(huán)境/職業(yè)安全健康管理體系審核就失去意義，有的同志會(huì)說，我們反正抽查1/3部門，要素覆蓋就行了。這是認(rèn)可委的文件規(guī)定，似乎很在理，如果重要環(huán)境因素/重大危險(xiǎn)源控制不關(guān)注，大家都這樣做，那還要審核策劃干什么？規(guī)避認(rèn)證中心風(fēng)險(xiǎn)從何談起！

還有一種說法方案是保密的，審核員無權(quán)獲取，照這種說法，審核過程中難免接觸到企業(yè)的管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的技密，一點(diǎn)都不能接觸，你都無權(quán)去核實(shí)，審核就無法進(jìn)行，正因?yàn)槿绱耍瑢徍藛T才簽署“規(guī)范聲明”。否則簽署它干什么？

方案中可能含有技術(shù)秘密的內(nèi)容，但完全可以用大概的寫法，如航天技術(shù)，有很多涉及到科技、國防等秘密，根本都不能讓人參觀，何況這次神六升天還作了詳細(xì)的報(bào)導(dǎo),甚至還讓臺(tái)灣記者去參觀發(fā)射基地。現(xiàn)在在已經(jīng)告訴你返加倉和工作倉的密封是關(guān)鍵技術(shù),你就能知道怎么加工,用的是什么材料和怎么做的技術(shù)?

我認(rèn)為，所謂“審核”是一種“核實(shí)”的活動(dòng)。正如英語詞中的“cheek”，獲取重要環(huán)境因素/重大危險(xiǎn)源及其方案目的是為了更好地安排人員去“cheek”。給企業(yè)講清楚了，是會(huì)得到企業(yè)的理解的。企業(yè)是會(huì)運(yùn)用更好的詞語去描述方案的。

如果每次都覆蓋重要環(huán)境因素/重大危險(xiǎn)源的控制，那每次監(jiān)督的部門一來可能涉及太多，有時(shí)可能超過1/3。我個(gè)人認(rèn)為，主要的應(yīng)該要審核到，次要部門每次帶幾個(gè)，在三年期內(nèi)，有的部門如重要環(huán)境因素/重大危險(xiǎn)源控制部門必然要多次接受審核的，甚至要在安排追溯審核時(shí)去看一看作為補(bǔ)救，追溯審核的時(shí)間不應(yīng)該變?yōu)橥蠒r(shí)間或其他用途。

??????三三個(gè)體系管理的不同點(diǎn)在哪里

現(xiàn)在大多企業(yè)在咨詢機(jī)構(gòu)的誤導(dǎo)下，認(rèn)為都是管理體系，只有三標(biāo)一體（即三合一）是最好的管理模式，什么可以省錢、省精力、少文件等等。本人本以為這次ISO14001改版，有如此之多的好處，為什不制定成為統(tǒng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？可是細(xì)一想，三個(gè)體系確實(shí)存在著差異，難怪國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有爭(zhēng)論。有的企業(yè)還把已整合的文件又分開,究其原因是因?yàn)楦鱾€(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)每隔幾年都會(huì)有所改動(dòng),一改動(dòng)就牽動(dòng)著企業(yè)的整套文件的換版，浪費(fèi)了精力和財(cái)力。三個(gè)體系的差異可以在下表中看出：

表1??????三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的差異比較

管理體系	ISO9000：2000	ISO14001：2004	GB/T28001：2001
1.管理范圍	只是產(chǎn)品所復(fù)蓋的部門	除了產(chǎn)品的生產(chǎn)部門外，還包括財(cái)務(wù)、鍋爐房、電站、食堂、醫(yī)院等，覆蓋范圍更廣。	除了產(chǎn)品的生產(chǎn)部門外，還包括財(cái)務(wù)、鍋爐房、電站、食堂、醫(yī)院等，覆蓋范圍內(nèi)所有崗位。
CNAB規(guī)定	組織可以單獨(dú)在地理位置中生產(chǎn)的某個(gè)產(chǎn)品和規(guī)格實(shí)施單獨(dú)認(rèn)證.	關(guān)于認(rèn)證范圍(引自66導(dǎo)則) ??G.5.3.1認(rèn)證范圍 ?? 以下指南的目的是為了讓各種性質(zhì)的組織有充分的靈活度來確定其環(huán)境管理體系證書的范圍.以反應(yīng)出他們的商業(yè)需要與不同的經(jīng)營(yíng)情況.盡管如此,本指南還是要防止組織把應(yīng)該包含在環(huán)境管理體系中的經(jīng)營(yíng)要素從認(rèn)證范圍中剔除.	G.3.3.1 認(rèn)證范圍下列要求旨在提供充分的選擇性，使不同性質(zhì)的組織根據(jù)其業(yè)務(wù)需要和操作環(huán)境來考慮OHSMS 證書的覆蓋范圍。但是，也要求防止組織在認(rèn)證范圍中遺漏宜包含在其OHSMS運(yùn)行中的重要要素。認(rèn)證范圍宜涉及受審核方管理控制下的特定現(xiàn)場(chǎng)。 G.3.3.3 場(chǎng)所 a) 場(chǎng)所通常定義為 · 具有一定位置與職業(yè)活動(dòng)有關(guān)且組織宜對(duì)其中的活動(dòng)進(jìn)行控制的全部區(qū)域，包括任何與原材料、副產(chǎn)品、半成品、成品和廢料相關(guān)的貯存區(qū)域以及活動(dòng)所需的設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施，不管是固定的還是流動(dòng)的場(chǎng)所 d) 此外，當(dāng)決定認(rèn)證的覆蓋范圍時(shí)，宜考慮組織職業(yè)健康安全許可證的范圍。
2.承諾對(duì)象	產(chǎn)品的使用者,消費(fèi)者	相關(guān)方,受益者將是全社會(huì),是人類的生存環(huán)境和人類自身, 它的對(duì)象是不確定的,與各個(gè)國家和具體地區(qū)的人們環(huán)境意識(shí)和要求相關(guān)。??????	相關(guān)方，受益者將是工作的勞動(dòng)者。
3.承諾內(nèi)容	保證產(chǎn)品的質(zhì)量	要求實(shí)施組織承諾遵守相關(guān)環(huán)境因素對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)及其它要求條款，并對(duì)污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)。	要求實(shí)施組織承諾遵守勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)及其它要求，并對(duì)污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)。
4管理內(nèi)容	產(chǎn)品質(zhì)量	控制生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的影響	控制生產(chǎn)崗位環(huán)境對(duì)工人身體健康的影響
5要求的差異	滿足顧客的需求	滿足社會(huì)對(duì)生活環(huán)境的要求	滿足勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)環(huán)境的要求
6.審核認(rèn)證的依據(jù)	??標(biāo)準(zhǔn)本身是質(zhì)量體系及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)國家淘汰的產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證。	標(biāo)準(zhǔn)本身還必須結(jié)合各國的環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織的環(huán)境行為不能滿足國家要求的，也難于通過體系的認(rèn)證。	標(biāo)準(zhǔn)本身還必須結(jié)合各國的勞動(dòng)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織的勞動(dòng)環(huán)境不能滿足國家要求的，也難于通過體系的認(rèn)證。
7.建體系時(shí)	無特殊要求	必須進(jìn)行初始環(huán)境評(píng)審	必須進(jìn)行初始風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
8.對(duì)審核的要求	可以進(jìn)行一次審核,體系符合審核準(zhǔn)則要求就可發(fā)證.	要分兩個(gè)階段進(jìn)行,第一階段審核重點(diǎn)是體系的策劃,加上第二階段審核才是一次完整的審核.*	要分兩個(gè)階段進(jìn)行,第一階段審核重點(diǎn)是體系的策劃,加上第二階段審核才是一次完整的審核.*
9.審核人員資格要求	??要了解該專業(yè)的質(zhì)量管理背景??	必須具備相應(yīng)的環(huán)境知識(shí)和環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn), 否則難于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的環(huán)境問題作出判斷。??	必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)安全知識(shí)和安全管理經(jīng)驗(yàn), 否則難于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問題作出判斷。
10．目標(biāo)、指標(biāo)和方案	比較宏觀：如：顧客滿意率；一次開箱合格率	很具體：如：生產(chǎn)過程的哪一過程減少粉塵、噪聲和廢水排放，其數(shù)值現(xiàn)狀是多少，要減到多少？	更具體：如：哪一個(gè)勞動(dòng)崗位進(jìn)行條件改善，怎么改善？

*注:現(xiàn)在有部份人認(rèn)為環(huán)境/安全1階段和2 階段是兩次審核。沒有側(cè)重點(diǎn)是不對(duì)的,正因?yàn)橛羞@種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),因此就有審核員提出一階段要與某體系聯(lián)合,且要同進(jìn)同出的不合理要求,審核員也將審核資料與其他兩個(gè)體系的資料混在一起,不了解一階段加二階段的審核才構(gòu)成一次完整的認(rèn)證審核。所以出現(xiàn)過環(huán)境/安全不交一階段審核資料，說是在某體系監(jiān)督審核的材料中，給綜合評(píng)定造成不便。