1.引言

　　隨著我國城市化進程的加快、城市規(guī)模的不斷擴大，城市人口高度集中、建筑物高度密集，一旦在城市中發(fā)生災(zāi)害，其危害性是其他地區(qū)無法比擬的，給城市居民帶來的物質(zhì)和精神損失將會非常巨大。由于城市重大危險源具有分布范圍廣，有些還以線狀和網(wǎng)絡(luò)分布在人口密集、公共設(shè)施集中的區(qū)域，以及危機工作狀態(tài)復雜等特點，因此，如何使那些危害大、連鎖強的重大危險源在城市應(yīng)急系統(tǒng)的管理和監(jiān)控之下，如何建立一個經(jīng)濟的、優(yōu)化的城市重大危險源應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，如何進一步建立城市重大危險源應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同機制已經(jīng)成為城市安全管理領(lǐng)域一項重要的研究內(nèi)容。

　　Bryson和Crosby（1992）認為，城市在災(zāi)難發(fā)生后能否迅速作出適當?shù)姆磻?yīng)體現(xiàn)了一座城市的管理能力，而城市管理能力是由可得資源和資本的多少，以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定的[1]。因此，為有效發(fā)揮城市應(yīng)急管理資源的最大效用，國內(nèi)外學者開展了有關(guān)城市應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同（聯(lián)動）機制方面的研究。城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)旨在集成公安、消防、救護、交通等應(yīng)急反應(yīng)部門，基于GIS、GPS等空間信息技術(shù)建設(shè)城市應(yīng)急服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮和快速反應(yīng)[2]，協(xié)同作戰(zhàn)[3]，應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級聯(lián)動響應(yīng)[4]。可見，建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制是今后城市公共安全工作的必然趨勢[5]。

　　本文在系統(tǒng)分析城市重大危險源應(yīng)急系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和行為的基礎(chǔ)上，面向消防、公安、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、危險源企業(yè)等城市應(yīng)急管理主體，構(gòu)建資源和信息共享的城市重大危險源應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機制，提升城市安全管理水平，為創(chuàng)建一個安全、穩(wěn)定的社會經(jīng)濟環(huán)境奠定基礎(chǔ)，為創(chuàng)建城市應(yīng)急管理系統(tǒng)和最佳的人居環(huán)境、提高城市居民生活質(zhì)量和水平創(chuàng)造條件。

　　2.城市重大危險源應(yīng)急管理系統(tǒng)

　　2.1城市重大危險源分類

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的加快，社會經(jīng)濟的高度集中容易形成危險和造成重大災(zāi)害，火災(zāi)、爆炸、中毒等重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，僅煤礦行業(yè)2003年礦難死亡6434人，2004年死亡6027人，2005年死亡5986人，而2006年死亡人數(shù)也在5770人左右。我國每年僅工業(yè)災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失近500億元人民幣，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的3.3%。而這些損失幾乎都發(fā)生在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有特殊地位、人口集中、經(jīng)濟文化都比較發(fā)達的城市，災(zāi)害的連鎖效應(yīng)十分明顯[6]。如何預(yù)防和控制城市重大危險源災(zāi)害，已經(jīng)成為任何一座城市必須要解決的一個重要問題。

　　我國GB18218-2000《重大危險源辨識》標準中對“重大危險源”的定義是：長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。由于重大危險源中存在著大量的易燃、易爆或有毒物質(zhì)，且存在著分布范圍廣，危險源工作狀態(tài)復雜等特點，如果城市缺乏有效運作的應(yīng)急管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生事故，則不能有效控制，將造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及嚴重的環(huán)境損害，甚至造成不良的社會影響。

　　重大危險源分類是重大危險源申報、普查的基礎(chǔ)，科學、合理的分類有助于客觀地反映重大危險源的本質(zhì)特征，從可操作性出發(fā)，以重大危險源所處的場所或設(shè)備、設(shè)施對重大危險源進行分類；再按相似相容性原則，依據(jù)各大類重大危險源各自的特性進行有層次的展開。按上述原則重大危險源分為7大類[7]，（如圖1所示）。