安全監管行政執法是法律賦予安監部門的重要職責，執法水平和質量的高低，直接關系到法律的尊嚴、政府的權威和安監部門的形象。近年來，我國高度重視安全生產法律法規建設，依法治“安”工作取得了長足發展。但基層的行政執法工作還不同程度存在一些問題。

一、存在的問題

1. 鄉鎮執法都是上級部門委托執法，已經頒布的行政法律、法規、規章，許多實施主體均為縣級或縣級以上人民政府及其主管部門，鄉鎮政府事實上不具有執法主體資格。

2. 執法人員大多不是法律專業出身，缺乏對行政法律法規的系統學習，在行政執法工作中憑經驗機械片面地理解適用法律法規的條款，對有些違法行為的定性把握不準，在行政執法過程中難免出現誤差。

3. 安全生產行政執法工作還不夠規范，立案、備案、聽證、復議、結案等程序不到位，甚至有一定的隨意性。

4. 對有關法律法規宣傳、普及力度不夠。

5. 個別群眾只要權利不要義務，只顧個人利益，沒有全局觀念，給我們基層工作造成了很多被動，鎮上除了大量做工作外，沒有具體處理的法律依據。

二、工作建議

針對以上問題提出以下建議：

1. 安全生產行政執法人員要積極主動更新法律知識結構，對法律法規的掌握要全面系統，除學習安全生產相關法律法規和規范標準外，更應學習和掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監察法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《立法法》等基本知識。

2. 建議上級相關部門加強業務培訓和指導，不斷提升鄉鎮安全監管委托執法水平和能力。同時，派出執法人員和鄉鎮執法人員一起開展聯合執法，在執法過程中對鄉鎮執法人員進行業務指導，迅速提升鄉鎮安辦執法人員的業務水平和執法能力，不斷充實基層安監力量，夯實鄉鎮安全監管基礎。

3. 安監部門要加強行政執法制度建設，建立健全行政執法責任制、廉政制度，使行政執法立案、備案、行政復議、應訴、結案符合法律法規要求和程序規定。

4. 按要求認真制定行政執法責任制，依法定責、分解量化、職責到位，并強化實施。加強對執法部門和執法人員的考核，列為年度考核的重要內容，對執法部門出現的違法違紀現象和重大行政執法問題，嚴肅查處，決不姑息遷就。

5. 按照六五普法的總體要求，繼續強化《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律、法規的宣傳，普及，在工作中把普法與提高干部、群眾整體素質相互結合，注重實效，真正達到教育群眾和提高干部、群眾法制意識的目的。

6. 強化監管嚴格執法，不斷提升鄉鎮安全監管形象。督促各鄉鎮、各部門將安全生產工作擺在更加突出的位置，加大執法力度，對違法非法生產經營行為進行嚴厲查處，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締、該處罰的堅決處罰，確保“隱患排查不徹底不生產、隱患整治不到位不生產”，徹底消除隱患苗頭。樹立鄉鎮安監執法隊伍的權威，不斷提升鄉鎮安全監管形象，從源頭上控制住安全隱患。

 

 

 

二〇一一年十二月四日