2010年7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，就強化企業安全生產主體責任落實，全面提高安全生產水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規定。這是我國深入貫徹落實科學發展觀，解決制約安全生產突出矛盾和問題，促進安全發展的重大舉措。那么，如何貫徹好《通知》精神，推進企業安全生產主體責任的強化和落實，我認為解決好對落實企業主體責任的重要意義的認識、把存在的問題分析透徹、制定好切合實際的對策顯得尤為重要。
??????? 一、充分認識強化和落實企業安全生產主體責任的重要意義
??????? 安全是企業永恒的主題，企業是安全生產的責任主體。要落實企業安全主體責任，確保企業安全生產，必須充分認識企業安全生產主體責任的強化和落實的重要意義。
??????? （一）落實企業安全生產主體責任，是保障經濟社會協調發展的必然要求。企業是經濟社會最基本的單元、最活躍的細胞。一個地區的經濟社會發展狀況在很大程度上取決于企業的發展，而企業能否實現長治久安在其中起著至關重要的作用。
??????? （二）落實企業安全生產主體責任，是實現企業可持續發展的客觀要求。在工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的大背景下，對企業的生存發展提出了新的挑戰和考驗。這一時期，既是戰略機遇期，也是矛盾凸現期，同時也是各類安全事故易發期。如果企業不能落實安全生產主體責任，讓安全事故易發期演變為安全事故高發期、頻發期，企業就不可能有穩定的社會環境、優越的投資環境和良好的發展環境，勢必對企業的可持續發展造成深遠的影響。
??????? （三）落實企業安全生產主體責任，是構建和諧社會的現實要求。隱患存在于企業，事故發生于企業，職工是各類事故的直接受害者。中央反復強調以人為本，構建和諧社會。人是寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學發展首先強調安全發展，和諧社會首先強調關注生命，安全生產本身就是對人的生命權益的維護。如果企業隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，還談何和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設和諧社會，必須以企業安全生產為前提和保障。
??????? 二、正確剖析落實企業安全生產主體責任存在的主要問題
??????? 隨著市場經濟的發展，企業的經濟成分和組織形式日益多樣化，形成了國有、集體、私營、外商投資及個體工商戶并存的局面，使企業的安全生產管理存在多樣化、形勢出現復雜化。綜觀目前的企業安全生產發展現狀，要切實做到落實企業的安全主體責任還存在不少問題。
??????? （一）企業經營者安全意識淡薄，未把安全生產放在可持續發展的戰略高度上來認識，重生產、輕安全。不少企業經營者，安全意識淡薄，折射出來一個很嚴重的問題就是中國目前的安全文化發展還處于一個低水平的階段。安全的核心是安全素質, 它包含文化修養、風險意識、安全技能、行為規范等多方面因素，其標志是風險意識。風險意識的產生取決于安全素質的提高。現階段，全民的總體安全素質還不是很高，而作為企業生產經營活動的領導者、組織者、決策者的企業負責人又偏重經濟效益，對安全生產所產生的社會效益認識不足，重視不夠，把安全與生產對立起來，是目前企業在落實安全生產主體責任方面存在的最根本的問題。
??????? （二）企業安全責任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。安全經濟效益分為企業經濟效益和社會效益兩類，安全對社會的影響和作用，體現其社會效益；對企業生產與銷售等經濟作用和影響，則反映了企業的經濟效益。從時間上分析，企業的經濟效益一般經歷負擔期（或稱投資無利期）--微利期--持續強利期--利益萎縮期--無利期的層次循環。在企業發展的初期，許多企業只從短期經濟利益考慮，減少安全投入，使企業的安全生產工作無法正常開展，如規章制度不健全，安全設施不完善，生產設備陳舊老化，本質安全度低等現象仍在不少企業普遍存在。
??????? （三）企業安全基礎工作不扎實，安全教育、安全培訓、安全技術均存在不同程度的欠缺。事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育、安全管理三個方面入手，采取相應的措施。大量的事故原因分析顯示，事故的發生主要是由于設備或裝置缺乏安全技術措施，管理上有缺陷和教育不夠三個方面的原因引起的。技術、教育、管理三個方面，是有效預防與控制事故的重要手段，但目前仍有一些企業在這方面欠賬較多，安全管理基礎薄弱，預防和控制事故的能力低下。
??????? （四）監管力量有待增加。我區非煤礦山、危化品、建筑施工、煙花爆竹、民用爆破等高危行業，生產經營數量有百余家，加之我區是服裝生產地有萬余家中小型服裝廠和其它生產經營單位場所，發生事故的概率較高，安全監管任務重、壓力大。目前，雖然各企業普遍建立了安全生產監管機構，但在人員、裝備等多方面的配備上仍比較薄弱，難以適應實際工作的需要，致使貫徹實施安全生產法律法規、加強安全生產監管執法不能真正落到實處。
??? （五）工作協調機制協調機制有待健全。每每提到安全生產，大多數人認為就是安全生產監督管理部門一家的事，對大安全、綜合監管的含義理解不深，特別是負有安全生產監管監察職能的有關部門之間缺乏一套行之有效的工作制度和協調聯動機制，嚴重削弱了監管執法力度。
??? 三、推進企業落實安全生產主體責任的思考
??????? 毋容置疑，落實企業安全生產主體責任的主體是企業，企業應成為落實安全生產主體責任的組織者、實踐者和執行者。但在現階段，企業在這方面的積極性和主動性還不是很高的情況下，就必須充分發揮政府的社會管理職能，通過構建政府層面強有力的監管體系和監管機制，來推進企業安全生產主體責任的落實。
??????? （一）以目標管理為抓手，切實強化責任，重點解決“承擔什么主體責任”的問題。企業和政府作為安全生產的“兩個主體”，兩者之間任務不同，但目標一致，既相互關聯，又嚴格區別，既互相依存，又相互制約。要落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，首先要明確責任，做到職責清晰、要求具體、監督有力。