一、決策指揮保證系統的有效運轉

　　決策指揮保證系統是安全保證體系的核心，對安全生產實施正確的決策、組織、指揮、協調、控制，以保證在安全生產過程中職工的安全和健康，設備的安全和穩定運行。
　　
　　（一）建立正確決策機制，全面實施安全目標管理
　　
　　在控制論是有一個重要的概念，就是通過控制的作用使系統達到預期的目標。電力系統的安全工作也不例外，企業決策指揮系統適時地提出科學、先進的安全目標，通過安全保證體系的有效控制和調節，保證目標到期必成。為確保企業決策指揮正確，必須有一套完整的決策程序。一般情況下，必須對設備運行狀況、職工整體素質、企業內外環境等作全面了解，并結合以往的經驗、教訓和通過各種信息反饋渠道獲得的信息進行綜合分析、論證。在重大決策正式分布前還應征求企業黨委的意見，這樣作出的決策才能做到：指導思想正確，工作目標突出，實施措施得力。
　　
　　所謂指導思想正確，系指一切安全生產活動必須堅持“以人為本”的管理思想，依靠廣大職工的共同努力，實現決策目標；堅持“安全第一”方針，任何時候，任何情況下，都不能動搖“安全第一”的位置。所謂工作目標突出，系指在一定的時期內只能有一個主攻目標和一、兩個主攻目標相關的輔助目標，目標設立多了不便于集中優勢兵力（人、財、物）攻克難關，不利于解決安全生產中的薄弱環節和關鍵問題。所謂實施措施得力，系指措施有針對性和可操作性，能約束人們的安全行為和激發人們的進取精神，既有定性的檢查考核標準，又有定量的檢查考核標準。
　　
　　電力企業安全生產的實踐證明，一個企業沒有特定的安全目標和實施措施，其安全工作無法開創新局面，必須處于被動。因此，要根據企業經營總目標、安全工作現狀和上級對安全生產工作的指示和要求，制定安全目標和實施措施，實行安全目標管理。
　　
　　1．安全目標的制訂
　　
　　電力企業安全目標管理，一般應一年為一個考核期，否則，周期過長或過短都不便于措施落實、檢查總結和考核獎懲，不利于調動和保護職工的積極性和創造性。
　　
　　組織專業科（處）室對企業安全工作現狀調查分析、與系統內各先進企業對比找差距之后，提出年度安全目標，如創安全生產歷史最高記錄、創無漏泄電廠、變電所及改變落后面貌等，并制定實施措施，作為企業經營總體目標的重要組成部分，經職代會審議會，組織實施。
　　
　　必須強調，制定安全目標和實施措施時一定要做到既堅持實事求是的原則，又具有一定的先進性，避免出現“情況不明決心大，心中無數辦法多”的現象，否則，所制訂的安全目標和實施措施，不可能先進、科學，必然造成雖經努力也無法實現或不加努力也能完成的局面，失去安全目標管理的意義。
　　
　　為保證年度安全目標的圓滿完成，要根據各時期季節和任務的不同，制定階段性安全目標和實施措施，如搞好春檢創安全生產歷史最高記錄，保人身、設備安全過冬，再創無事故年等等。年度和階段性的安全目標與實施措施，要自上而下的落實責任，形成全員、全方位、全過程、多層次的安全目標管理體系。
　　
　　2．安全目標的控制
　　
　　安全目標和實施措施要經過廣泛的宣傳，做到全局（廠）上下完全清楚，再層層分解、展開落實后，企業安全第一責任者要組織決策指揮保證系統成員參與的工作組下基層，具體指導付諸實施。工作組也要根據具體情況，組織不同形式的，如多專業的聯合工作組或單專業的巡回檢查指導工作組，并做到檢查前有提綱，檢查后有總結。局（廠）務會、安全例會、生產調度都要把安全目標和實施措施的落實情況作為重要分析研究課題，作好協調、控制。為保證“三會”決策能順利落實，有的企業實行了決策指揮保證系統的成員“五到現場”（復雜操作或大型作業到現場、大型作業安全措施的制定到現場、事故調查與處理到現場、復雜或新開展的帶電作業到現場、檢查工作必須到生產現場和作業現場）。通過“五到現場”強化中間環節的檢查督辦，發揮現場檢查、監督、宣傳、培訓、管理、考核的動態管理功能。這樣可以有效地防止只說不干，避免中間環節斷檔，又可以較好地彌補基層管理經驗不足、管理工作不細和防止工作不到位的漏洞，建立起良好的安全工作新秩序。
　　
　　3．安全目標的考核
　　
　　在年度和階段性安全目標考核期內要視具體情況分幾個段落作好動態檢查、考核以利及時調整工作思路和工作方法。考核其滿后，及時組織自上而下的層層總結考評。最后，企業召開總結表彰大會，總結經驗、肯定成績、明確不足，落實改進措施，為開展下一輪安全目標管理工作創立好的基礎。總結表彰大會一定要有熱烈的氣氛，能鼓舞職工斗志，激勵職工拼搏進取。這樣可通過不斷提出新目標，落實新舉措的PDCA循環過程，使安全工作水平得到提高，再提高。
　　
　　（二）健全安全責任制，安全工作逐步實現制度化、規范化、經常化
　　
　　電力企業的產、供、銷同時發生，同時完成的特點，決定了必須建立與實施安全生產責任制，健全專業管理與群眾管理相結合的企業、生產單位（車間、分場）和班組三級安全管理網絡，使安全工作逐步實現制度化、規范化、經常化，達到強化、深化、細化的目的。
　　
　　1．建立以行政正職為核心的責任制
　　
　　行政正職是安全第一責任者，各副職是分管范圍的安全每責任者。各車間、分場的行政正副職的安全責任與企業行政正副職的安全責任相同，切實抓好本單位或分管范圍的安全工作。實行誰主管、誰負責的逐級負責制。專業科（處）室和生產班組中的每個專業、每個崗位都有明確的安全責任，做到安全責任落實橫向到邊，縱向到底，無死角，無空檔。如有的企業還制定了從企業黨政工團領導、專業管理人員、黨群工作人員到一線職工各崗位的安全責任到位標準和到位考核辦法。每年都通過層層簽訂責任狀的辦法，保證各級各類人員安全責任的到位，24h都有干部在生產現場值班，構筑起安全生產的銅墻鐵壁，從而保證每項作業，每次操作萬無一失。
　　
　　安全第一責任者要以主要精力抓好安全工作，把安全工作列入重要議事日程，對安全工作中的重大事項必須親自組織，親自過問，做到“四落實”。要從自身作起嚴格貫徹執行上級安全指令和各項規程制度，安全管理堅持一切從嚴，一貫從嚴的作法。如有的企業根據安全生產工作需要制訂了《文明生產實施細則》、《定置管理標準》和《準軍事化管理實施細則》，從而更加深化、細化安全工作。領導能否帶頭嚴格執行規程制度，對職工影響很大，在系統內由于領導帶頭違章造成嚴重后果的教訓很多。如某變電所所長安排的一項臨時性作業，口頭指令值班人員在工作地點兩側各裝設一組臨時接地線。當值班提出“這個操作沒有操作票”時，所長卻說“不要緊，我在場”。無票操作，不核對設備不驗電，結果帶電掛接地線，造成主變壓器及多條220kV線路跳閘的事故。
　　
　　企業及車間、分場地實施生產經營工作計劃、布置、檢查、總結、評比時，安全工作要列為主要內容。每月要定期召開安全例會，分析、研究、解決安全生產中的重大問題，機關科（處）室都必須緊密圍繞安全生產開展各自的工作，服從服務于安全生產。局（廠）務會、辦公室、黨委會上都通報安全生產工作情況，講安全工作形勢，使企業方方面面都了解安全生產，以引起大家的重視。任何時候、任何情況下，都保證安全生產是第一到位的工作。
　　
　　各生產班組要樹立“嚴、細、穩、準、實”的班組工作作風與班組精神，把班組的安全工作劃定若干責任區，落實責任，明確安全質量要求，做到每項工作，每個崗位都有人負責，形成“處處有崗卡，關關有守兵”的牢固安全防線。
　　
　　2．強化思想教育，充分發揮各群體的功能
　　
　　安全生產是企業生產經營總體目標的重要組織部分，當然是企業黨政工團的共同目標和任務，要共同參與安全目標和實施措施的制訂，共同參與為實現安全目標而開展的大規模活動方案的制訂，并組織實施和檢查指導。檢查措施落實情況，考核目標完成結果，以達到保證各級安全責任制的落實和安全第一責任者決策的順利貫徹的目的。為此，有的企業黨委還制訂了《黨群部門參與安全工作實施細則》。企業行政要自覺地接受黨組織對落實上級有關安全工作的指示和要求的監督檢查，大力支持、配合黨團組織開展的“黨員身邊無事故”、“青年安全監督崗”和工會組織的職工代表定期檢查行政對職代會關于年度安全目標實施措施落實情況；檢查對上級安全工作指示的貫徹情況；檢查有關勞動保護方面法令、政策貫徹情況；檢查安全勞動保護技術設施的完備和使用情況；檢查勞保用品的質量、發放、使用情況。對檢查提出的意見和建議，及時落實整改措施。從而使黨的保證監督和職代會的民主管理職能在安全生產活動中充分發揮作用。
　　
　　安全生產的實踐告訴我們，任何一級領導，不管其自身的安全意識如何強烈，工作作風如何主動，組織管理才干如何高超，他們起到的決策、調控和示范作用，是不能包辦代替廣大職工在生產一線貫徹執行規程制度、落實安全措施等行為的。所以，必須在社會主義精神文明建設中，要把安全思想教育納入黨群部門思想政治工作的日程，堅持經常的、有計劃的“三職”（職業道德、職業紀律、職工責任）教育和法制教育，提高職工的事業心和安全生產的責任心。還可以根據企業的具體情況，開展形式多樣，職工和家屬都樂于接受的安全教育。如有的企業請因工傷殘職工談教訓，組織安全工作成績突出違章肇事責任者作巡回講演等等，使廣大職工從中吸取教訓，增強自我防護意識。
　　
　　應強調抓安全思想教育，提高職工安全意識和自我防護能力需要有一個由差向好、由低向高過渡的過程，不可能一蹴而就，收到立竿見影的效果，這種滯后現象是思想教育工作，也是安全工作的自身規律，這就要求我們實施安全思想教育和安全技術教育必須有超前意識，堅持不懈地抓下去，一定會收到理想的效果。
　　
　　在實施安全生產過程中，要注意職工生活福利設施的完善，對職工在工作上和生活存在的困難，凡應解決，又有能力解決的，均應及時予以妥善解決，使職工解決精神上和思想上的壓力和負擔，集中精力搞好安全生產。
　　
　　（三）大力組織安全競賽，實施嚴格考核，充分發揮激勵機制作用
　　
　　為了充分調動職工的積極性和創造性，必須大力組織安全競賽，如安全英模競賽，保安全增效益競賽、專業技能比武競賽和靈活多樣的專項競賽、短程競賽，這些競賽都要與“轉機制、抓管理、練內功、增效益”、雙文明等創先評優競賽有機結合起來。每開展一項競賽必須有方案，做到奮斗目標明確、考核標準明確、獎懲規定明確，以有利于調動職工為實現安全文明生產而拼搏進取的積極性。
　　
　　認真嚴格的考核是評價參賽者工作成績的重要手段，沒有考核無法衡量一個單位、一個職工安全工作的優劣，必然出現學無目標、幫無對象。先進的不光榮、后進的沒有壓力的局面。
　　
　　考核工作也要根據安全工作的實際情況，采取定期考核、動態考核、聯鎖考核等多種形式。考核結構應公布于眾，使考核工作做到及時和公開、公平，職工才能心悅誠服，否則，將失去考核的意義和目的。
　　
　　考核結束要及時兌現獎罰。很多企業都根據企業的具體情況建立了安全獎勵基金和安全獎考核分配辦法，其中明確規定，安全獎要先生產單位，后機關管理部門；先工人，后干部，一般情況下前者要高于后者的10％～20％，這樣有利于調動生產一線大多數職工的積極性。在安全資金分配上一定堅持不安全一票否決制度。不安全者，尤其屢教不改者，不能姑息遷就，必須得罰，安全工作成績突出者，一定重獎。實行重獎重罰，杜絕平均分配，可以消除干與不干、干好與干一樣的弊端。但是，重獎重罰不是無限制的，各企業應根據具體情況制訂出既有利于鼓勵先進，促進后進，又使職工心理能夠承受的獎罰標準。所以，有的企業提出從嚴管理、法制管理等一整套具體管理與考核辦法，極大地促進了安全文明生產水平的提高，安全記錄不斷刷新。
　　
　　二、執行運作保證系統的有效運轉
　　
　　在安全生產保證體系中執行運作保證系統是基礎，是維系整個保證體系正常運轉的主體要素。在整個體系運轉過程中，最活躍的因素是人，實現安全生產的關鍵要素也是人。因此，嚴格規范作業人員、操作者行為，使其在有效的控制狀態下運轉，實現安全生產各項活動的目的，是整個保證體系有效運轉的重點所在。
　　
　　我們通過研究執行運作保證系統的內容，明確在整個保證體系中的作用，掌握它的主要任務和動作機制，分析它的特點及其意義，了解其有效運轉過程，對發揮執行運作保證系統要素功能，推進企業安全生產將起到十分重要的保護作用。
　　
　　（一）加強班組安全管理，建立有效運轉機制
　　
　　長期以來，我們都有這樣的共同認識，班組是安全生產的基礎，也是企業反事故斗爭的最前沿陣地。尤其在社會主義市場經濟十分活躍的今天，加強班組建設是企業強化安全管理的關鍵，也是預防和減少各類事故最有效的措施。因此，加強班組安全建設，形成班組安全建設機制顯得十分必要。
　　
　　1．班組安全組織機制與運作內容
　　
　　（1）造就和形成一線骨干隊伍。作為安全生產監察體系和安全生產保證體系，這兩大方面都十分重視兩支隊伍的建設和有效運轉。一個是要重視生產現場安全第一責任者班組長這支骨干隊伍的培養和選拔，這是安全生產保證體系能在各基層及時準確執行命令的關鍵保證。另一方面要重視生產班組和車間專兼職安全員網絡隊伍的培養和形成，這是安全生產監察體系網絡功能和加強現場管理的重要保證。班組長隊伍要相對穩定，但要善于發現，大膽選拔有事業心、責任感和威信強的骨干，重點他們處理、解決問題的能力，協調工作關系能力、業務技術能力。通過班組長崗位培訓考試、參加集中培訓、工作研討會、總結經驗、組織外出學習等辦法提高班組長和安全員的素質。企業造就這兩支生產現場的骨干力量在現場發揮執行系統的保證作用，構筑起安全生產第一道防線。
　　
　　（2）落實兩級安全責任制，落實班組和車間安全責任制，使基層班組在安全責任方面明確職責，規范安全生產中的行為，按照安全工作的到位標準和考核標準約束生產一線骨干和管理人員行為，按照安全工作的到位標準和考核標準約束生產一線骨干和管理人員行為，使之在執行運作系統中發揮主觀能動作用。在班組安全建設上除了落實班組、車間兩級安全責任制外，還要形成“安全聯保”機制，做到一人違章，株連班組，人人安全，大家受獎，做到責任到人，監護到位，措施到項，這樣才能確定保證達到“三不傷害”及設備安全運行的目的。