為進一步加強企業安全生產工作，全面推進平安重慶和安全保障型城市建設，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)精神，結合我市實際，現就進一步加強企業安全生產工作提出如下意見：
　　一、總體要求
　　(一)工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，全面提速建設平安重慶和安全保障型城市;堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高技術水平，全面夯實安全生產基層基礎;堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，全面強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進全市安全生產形勢根本好轉。
　　(二)主要任務。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等行業(領域)為重點，開展落實企業安全生產主體責任行動，全面加強企業安全生產工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制較大以上尤其是重特大事故發生;盡快建成完善的安全生產應急救援體系，在重點行業(領域)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故損失;建立更加完善的技術標準體系，全面深入開展安全標準化建設，促進企業安全技術裝備全面達到國家和行業標準，實現全市安全生產技術水平的提高;進一步調整產業結構，積極推進高危行業(領域)企業重組和礦產資源整合，徹底淘汰安全性能低下、職業危害嚴重的落后產能;全面夯實安全生產基層基礎，以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。
　　二、夯實企業安全生產基層基礎
　　(三)開展落實企業安全生產主體責任行動。強力推動法律法規賦予企業安全生產主體責任應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位。在重點行業(領域)開展落實企業安全生產主體責任行動，在企業自查自評、鄉鎮(街道)初審復核、行業主管部門確認基礎上，實施分類指導，督促整改提升。企業安全生產狀況評估結果向社會公開，并向發展改革、工商、稅務、銀行、證券、保險、擔保等主管部門和單位通報，作為對企業實施行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、信用評級的重要依據。
　　(四)加強企業安全管理機構和隊伍建設。企業依法設置安全管理機構，足額配備安全管理人員。礦山、建筑施工企業和危險物品生產、經營、儲存、運輸從業單位，存在重大危險源以及從業人員超過300人的其他企業，設置專門安全管理機構，明確專職分管領導，配備2名以上的專職安全管理人員。從業人員300人以下的其他企業，應配備1名專職或兼職安全管理人員，或委托安全技術中介機構、注冊安全工程師、安全生產專家等提供安全生產管理、技術服務。
　　(五)加強企業安全管理責任體系和制度建設。企業健全完善安全規章制度，堅持不安全不生產。進一步強化法定代表人(實際控制人)第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制，健全安全管理制度和操作規程，落實人、財、物等保障措施，組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作;逐級、逐層、逐崗位簽訂安全責任書，明確相應的獎懲措施;進一步完善隱患排查治理、重大危險源監控、教育培訓等12項基本制度和事故預案、科技裝備、安全投入等12本基礎臺賬。實施全員安全承諾制度、高危行業(領域)全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。
　　(六)加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業現場安全管理。嚴格實施安全規程、作業規程和操作規程，定期組織對安全設施、設備進行維護保養和檢測，保障安全設施、設備正常運轉。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業安全文化建設。
　　三、嚴格企業安全管理
　　(七)進一步規范企業生產經營行為。加強對生產現場的監督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，責令停產停業整頓，并對企業及其主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。健全高危行業(領域)企業安全生產“黑名單”制度和員工安全信息卡制度。加強對境外投資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。
　　(八)及時排查治理安全隱患。建立安全隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機制。企業要落實主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控責任制，經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業技術人員為主導的隱患整改效果評價和隱患排查治理后續評估制度，確保整改到位。對隱患排查整改不力造成事故的，依法追究企業及相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。
　　(九)強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤地下礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。對無企業負責人帶班下井和該帶班未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
　　(十)強化職工安全培訓。企業要制訂年度安全培訓計劃，保障培訓經費。企業主要負責人和管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規定持職業資格證書上崗，嚴格考核;職工必須全部經過培訓合格后上崗，培訓情況納入本人安全信息管理。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在未經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的，要依法予以關閉。
　　(十一)全面推進安全標準化。進一步健全企業安全標準體系和工作考核激勵機制，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。到2012年，各類企業均達到國家規定的標準。高危行業(領域)未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓;對整改逾期未達標的，依法予以關閉。
　　(十二)加強作業場所職業危害防治。各類生產經營單位要完善作業場所職業安全健康設施設備。全面開展作業場所職業危害項目申報。加強職業安全健康教育，配備合格的職業危害防護用品，定期對接觸職業危害的從業人員進行職業健康檢查。
　　四、建設堅實的技術保障體系
　　(十三)加強安全技術隊伍建設。完善全市各級政府安全生產專家組，調整充實專家組成員，完善專家決策系統、運行機制和管理制度。大力培育專業技術人員、注冊安全工程師等安全生產技術職業隊伍。企業要按規定配備安全技術人員。發揮高等院校、科研單位、協會(學會)和安全生產專家的智力支持作用，構建安全生產科研協作體系，為企業安全生產提供技術支撐。
　　(十四)加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決而產生重大隱患的，對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰;發生事故的，要依法追究相關責任。
　　(十五)強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統。煤礦和非煤地下礦山還要安裝井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并于2年之內完成。鼓勵機動船舶安裝防撞自動識別系統，推廣大型尾礦庫全過程在線監控系統、加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統。市政府有關部門要制定強制推行先進適用技術裝備的具體辦法。
　　(十六)大力推進信息化建設。全面實施安全生產信息化“金安”工程建設，2年內建立市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)三級安全生產信息網絡平臺、高危行業(領域)從業人員安全信用信息系統、重大危險源監管與應急救援綜合管理信息平臺。要加強高危行業(領域)企業安全生產基本情況和動態情況的信息化管理，推進行政許可、調度統計和行政執法工作實現信息化。