當前，很多企業在規模擴大過程中，組織架構呈現出“縱向層級多、橫向部門雜”的狀況。例如，在組織架構上，形成了以“集團總部—子公司—項目部”為縱向層級的管理體系，而在職能布局上，則橫向設置了技術管理、工程管理、生產作業、安全監管等多個部門，其出發點在于構建全面且立體的組織架構，以細化分工，從而提升管理效能，這對企業經營發展確實發揮了積極作用。然而，在安全管理方面，我們不時發現由于層級疊加現象，導致“權責界定不明確，執行效果不到位”的問題，給企業的穩定運營帶來了諸多潛在風險。下面，我將針對多層級企業安全管理所面臨的若干問題及其改進建議進行詳細論述。

一、層級式安全管理存在的問題

1.?一線人員安全管理積極性不足

我們常說：“落實全員安全生產責任制，源頭管控是關鍵”。那么，何為“源頭”？答案正是一線作業人員。他們是風險的最直接接觸者，唯有一線人員主動落實操作規范、主動排查隱患，管理制度才不會淪為一紙空文，“責任制”才能切實從“紙面規定”轉化為保障“現場安全”的實際舉措。然而，有些企業的安全管理行為幾乎全部是自上而下的逐層傳遞，沒有自下而上的積極反饋。以建設項目為例，各項目部需接受發包單位、總承包單位、分包單位及監理等單位的直接管理，真正身處一線的人員常常忙于應對各類事務，缺乏主動參與安全管理的內在動力，僅僅被動接受業務部門、安監部門甚至總部下達的安全指令以及開展的檢查工作。當面臨安全風險時，會表現出消極懈怠的反應，處理不夠及時，甚至可能因疏忽大意而引發安全事故。

2.?各層級安全監管工作權責界定模糊

在多層級企業架構下，各層級的法人單位均需依據《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規的規定，開展安全教育培訓、隱患排查、應急演練以及體系建設等工作。若不同層級的單位針對“同一場景”實施安全管理，便有可能出現管理重疊、交叉或空白等問題，甚至會出現相互推諉扯皮的狀況。例如，集團與子公司均開展消防器材檢查工作，可能出現執行標準矛盾的情況，即子公司判定為合格，而集團判定為不合格；也可能出現相互推諉的現象，如安全部認為工程部應負責相關事務，而工程部認為技術部該承擔責任。如此一來，最終會致使風險長期得不到處置。另一方面，一線人員需反復配合集團與子公司組織的培訓、檢查等工作，這占用了基層單位的大量時間，使得基層人員無暇開展真正關鍵的現場管控工作。例如，每日的安全交底工作流于形式，風險分析不夠充分，從而間接增加了安全風險。

3.?安全責任落實不到位

一方面，在多層級管理模式下，安全責任常停留在“文件傳遞”層面：集團制定制度、子公司轉發要求、基層接收通知，但未明確每個層級需要做什么、達到什么標準。比如集團要求“加強隱患排查”，子公司未細化排查標準、重點區域，項目部就可能只是做表面功夫，未實際落地。最終出現“集團喊口號、中層走過場、基層沒人管”的責任空轉，安全要求淪為“紙上條款”。另一方面，安全管理指令經過多層級傳遞，受各種主觀、客觀因素影響，易出現理解偏差或擅自調整，使得很多原本針對現場風險的精準要求，最終變成了應付式執行，無法解決基層實際安全問題，執行力自然大打折扣。

二、提升多層級企業安全管理效能的改進建議

1.?制定清晰的“權責清單”，杜絕責任空轉

安全責任界定不清晰是多層級式安全管理中存在的根本性問題，要徹底解決責任不清的難題，其核心在于首先明確各層級的責任邊界。在縱向的管理維度上，集團層面應當承擔起法律法規的轉化、總體目標的制定以及資源的統籌調配等關鍵職責，避免直接干預基層的具體操作。具體而言，集團需要對《中華人民共和國安全生產法》等相關的法律法規進行深入細致地解讀和分析，提煉出其中的核心要求和關鍵條款，并結合集團自身的實際業務和管理模式，將這些法律法規的要求轉化為集團內部可操作、易于執行的規章制度，從而確保法律法規的精神能夠在集團內部得到有效貫徹，同時又不至于陷入繁瑣的具體業務細節之中。子公司作為具體執行單位，則應根據自身業務的獨特性和實際運營情況，將集團層面的責任體系進一步細化和分解，形成針對各部室、各崗位的具體安全職責清單。這一過程中，子公司需要將法律法規的要求以及集團的整體安全目標，逐項落實到具體的崗位和工作環節之中，確保每一個員工都清楚自己的安全責任，并在日常工作中能夠嚴格按照職責清單的要求執行。項目部作為安全管理的最前沿，更是需要將上述責任體系進一步細化到每一個作業單元和操作環節，將子公司的“崗位責任清單”進一步細化為“操作級任務”，確保每一項責任都能對應具體動作。例如，一線作業人員的“隱患排查責任”可細化為：“作業前檢查個人防護用品是否完好（如安全帽系帶是否牢固）”“作業中發現設備異響，立即停機并上報班組長”“作業后清理現場，確保安全通道無堵塞（寬度不低于1.2米）”等具體動作，避免基層執行時的理解偏差，確保安全要求落地。

2.?構建雙向互動機制，激活一線人員積極性

一線人員的主動性是安全管理的“源頭動力”，可以通過“舉報獎勵+便捷反饋”機制讓一線人員從被動接受轉變為主動參與。一方面，應依據《河北省安全生產舉報和獎勵辦法（試行）》制定企業具體的舉報獎勵政策。明確舉報范圍，包括各類安全隱患、違規操作及安全管理缺陷等。對一線人員發現并成功舉報的安全隱患，提供如獎金、晉升機會或帶薪假期等獎勵，以此調動一線人員主動發現問題的積極性。另一方面，可以建立便捷的反饋機制，例如開發微信小程序“隱患隨手拍”，一線人員發現隱患可直接上傳照片、填寫位置與描述，系統自動匹配對應責任人并推送整改提醒；設置“每周安全座談會”，由班組長收集一線人員對安全管理的建議。通過“反饋有渠道、建議有回應”，提升一線人員的參與感與歸屬感。

3.?建立“層級化監管流程”，避免管理重疊與空白

針對各層級監管權責模糊問題，需按“隱患等級”劃分監管權限，明確“誰負責排查、誰負責整改、誰負責監督”，形成“分級管控、各負其責”的流程體系。依據隱患風險的嚴重程度對隱患等級予以細化，并按照隱患等級劃分監管權限。例如，將一般隱患進一步細分為A、B、C 三個等級。其中，A 類指單人即可立即整改的風險，如工具擺放雜亂，此類隱患由作業班組負責整改；B 類指需要多個班組協同完成整改的情況，例如電纜出現磨損，該類隱患由部門負責整改；C 類指風險相對較高，需要調動子公司力量進行整改的項目，如消防通道堵塞等，此類隱患由子公司負責整改。 如出現重大隱患，則由集團組織專家評估，子公司負責落實整改，整改過程接受集團全程監督，整改完成后申請第三方驗收。

此外，可由集團牽頭制定各層級安全監管標準手冊，統一隱患判定標準、檢查頻次，如集團每季度開展1次重大隱患督查，子公司每月開展1次較大隱患排查，基層每日開展1次一般隱患巡查，避免“重復檢查”。同時，可建立監管信息共享平臺”，集團、子公司的檢查結果、整改情況實時同步，基層無需重復提交材料，減少非必要工作負擔，讓基層有更多精力聚焦現場管控。

綜上，多層級企業的安全管理，核心在于平衡“層級分工”與“執行效率”，既要通過層級細化實現“專業管安全”，又要避免層級疊加導致“責任空轉、管理內耗”。通過制定“層級化權責清單”明確責任邊界、構建“雙向互動機制”激活一線動力、建立“分級監管流程”優化管理效率，可有效解決多層級安全管理的現存問題。未來，企業還需結合自身行業特性、規模變化動態調整管理模式，讓安全管理真正融入各層級、各崗位的日常工作，為企業高質量發展筑牢安全基石。