為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，國務(wù)院安委會下發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，要求建立風(fēng)險管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制，實行風(fēng)險的分級防控。
本文通過對有關(guān)隱患與風(fēng)險等基本概念的梳理、事故致因等基本理論的分析，澄清有關(guān)隱患、危險源與風(fēng)險等基本概念模糊認(rèn)識，厘清風(fēng)險管控與隱患整改之間的相互關(guān)系，以期更好通過雙重預(yù)防機(jī)制做好事故防控工作。
【一】
基本理論

能量意外釋放論解釋了事故發(fā)生的內(nèi)因，奶酪模型理論說明了事故發(fā)生的外因。
01
能量意外釋放論
該理論認(rèn)為，能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源所在，能量或有害物質(zhì)失去控制而意外釋放是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。各種能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本致害物，如機(jī)械能可能導(dǎo)致撞擊傷、夾傷等機(jī)械傷害，熱能可能導(dǎo)致灼燒、中暑等，電能可能會干擾神經(jīng)，或電擊傷亡，等等。

能量意外釋放論說明了事故發(fā)生的根本原因，至于能量或有害物質(zhì)為什么會失去控制而意外釋放，奶酪模型理論則給出了科學(xué)合理的解釋。

02
奶酪模型理論
奶酪模型理論認(rèn)為，防止能量意外釋放的屏障（措施）都不是完美無缺的，而是像“瑞士奶酪”那樣，不同程度地存在著這樣、那樣的缺陷或漏洞。

正是由于缺陷或漏洞的存在，導(dǎo)致防控屏障這些屏障（措施）不能夠很好發(fā)揮作用，如果屏蔽某一能量或有害物質(zhì)的所有屏障在某一時刻同時失去作用，就會導(dǎo)致該能量或有害物質(zhì)失控，進(jìn)而造成事故發(fā)生。

因此，為了有效防止事故的發(fā)生，既要辨識出諸如能量或有害物質(zhì)這樣的根本致害物，以便設(shè)置相應(yīng)屏障進(jìn)行防控，同時還要辨識出防控屏障上的缺陷或漏洞并進(jìn)行修補(bǔ)，以使其發(fā)揮應(yīng)有的防控作用。
【二】
基本概念及其關(guān)系

01
? 危險源???
危險源是英文Hazard一詞的漢譯，也譯作危害因素。
《職業(yè)健康安全管理體系 要求GB/T 28001-2011》中，把其定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。
危險源一般分可為兩類：
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一類是能量或有害物質(zhì)所構(gòu)成的第一類危險源，如，像快速行駛車輛具有的動能、高處重物具有的勢能，以及聲、光、電能，等等，都屬于第一類危險源，它是導(dǎo)致事故的根源、源頭，是“罪魁禍?zhǔn)住薄?br /> ?
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另一類是包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等在內(nèi)的第二類危險源，也即危險源定義中的不安全的狀態(tài)、行為。
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它就是防控屏障上那些影響其作用發(fā)揮的缺陷或漏洞，正是這些缺陷或漏洞致使約束能量或有害物質(zhì)的屏障失效，導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)的失控，從而造成事故發(fā)生。
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例如，煤氣罐中的煤氣就是第一類危險源，它的失控可能會導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或煤氣中毒；煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等則為第二類危險源，因為正是這些問題導(dǎo)致了煤氣罐中的煤氣失控泄露而引發(fā)事故。
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02
隱?? 患?????
與安全生產(chǎn)有關(guān)系的隱患稱為“事故隱患”，一般也稱為“隱患”。
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《現(xiàn)代勞動關(guān)系詞典》把“事故隱患”定義為：企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、廠房、環(huán)境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險因素。
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《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》（GB/T15236-1994）把 “事故隱患”定義為：可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。
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1995年，勞動部出臺的《重大事故隱患管理規(guī)定》，定義 “事故隱患”為：勞動場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。
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2008年，國家安監(jiān)總局頒布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對“事故隱患”進(jìn)行了重新定義：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
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綜上所述，“隱患”一詞最初的含義就是隱藏的禍患，而安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“隱患”，并非是隱藏的禍患，而是指的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。
之所以把人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷稱為“隱患”，是因為“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽， “患”即禍患、不好的狀況，而無論是人的不安全行為，還是物的不安全狀態(tài)，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的小概率事件，因此，相對于事故而言，它們都是藏而不露、不易為人們所重視，但如果得不到治理就會導(dǎo)致事故災(zāi)難。如上例中，煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等就屬于隱患范疇。

03
危險源與隱患之關(guān)系
有學(xué)者認(rèn)為，隱患就是危險源，更多的學(xué)者采用了隱患的本意，認(rèn)為隱患就是隱藏的禍患，也即，隱藏的危險源，因此，在對外交流時，他們就用Hidden Hazard或Hidden Peril來表示。但國外學(xué)者對此并不認(rèn)可，認(rèn)為Hazard是否需要管控，決定于其風(fēng)險程度的高低，與隱藏與否沒有任何關(guān)系。無奈之下，地質(zhì)大學(xué)樊運曉教授在一次國際學(xué)術(shù)研討會上，只得用“隱患”的漢語拼音“YINHUAN”去表示。
國外的確沒有與“隱患”相對應(yīng)詞語，但這絕非意味著他們沒有我們所定義的“隱患”存在，他們根據(jù)風(fēng)險管理原理，通過對危險源進(jìn)行辨識與評估，實現(xiàn)了對需要管控危險源的控制，并最終達(dá)到事故防控的目的，由此可見，隱患其實就是危險源的一種形式。
那么，危險源是否就是隱患？它們之間究竟有什么關(guān)系？
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第一，隱患是“現(xiàn)實型”危險源。
按照危險源的存在狀態(tài)，可把危險源分為“現(xiàn)實型危險源（the actual hazard）” 與“潛在型危險源（the potential hazard）” 兩種類型。
如在一項活動、項目開始前，進(jìn)行危險源辨識時所辨識出的危險源，就屬于這種的“潛在型” 危險源。
如采用螺栓固定的部件，可能會出現(xiàn)螺帽的松動、脫落，這就是辨識出的“潛在型” 危險源。
通過對辨識出 “潛在型” 危險源的風(fēng)險評估，視情況采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如針對螺帽的松動、脫落，采取加強(qiáng)對螺栓的檢查維護(hù)等措施，就能夠防止因此而導(dǎo)致事故發(fā)生。
與之相反，在已開始的活動、項目中，進(jìn)行安全檢查或隱患排查時，發(fā)現(xiàn)了螺栓的松動或脫落，則屬于已經(jīng)客觀存在的“現(xiàn)實型” 危險源，也就是所謂的“隱患”，隱患就是“潛在型” 危險源沒有得到有效控制的結(jié)果，是已經(jīng)客觀存在的物的不安全狀態(tài)，當(dāng)然“現(xiàn)實型” 危險源也可以是人的不安全行為或管理上的缺陷。
由于“現(xiàn)實型”危險源是“潛在型” 危險源失控的結(jié)果，其較之“潛在型” 危險源，距離引發(fā)事故就更進(jìn)一步，從這個意義上講，如果系統(tǒng)內(nèi)危險源都處于潛在狀態(tài)，說明事故預(yù)防工作得力，該系統(tǒng)應(yīng)是比較安全的；反之，如果大多數(shù)“潛在型” 危險源沒有得到有效控制而轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實型”危險源——隱患，則表明該系統(tǒng)風(fēng)險程度大為增加，或已瀕于將要發(fā)生事故的危險階段。
當(dāng)前，國務(wù)院安委會《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求， “把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，就體現(xiàn)了這種風(fēng)險管理的思路。
第二，隱患是第二類危險源。
首先，由危險源的定義可知，危險源既包括能量或有害物質(zhì)之類的第一類危險源，也包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險源，其中，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險源，恰與隱患定義相吻合，因此，（事故）隱患就是危險源中的第二類危險源，也即，危險源包括隱患，隱患是危險源中的一種類型，表現(xiàn)為防止能量或有害物質(zhì)失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是誘發(fā)能量或有害物質(zhì)失控的外部因素，是事故發(fā)生的外因。
其次，隱患定義中“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”，該定義所指危險源的也是第二類危險源，因為第一類是危險源表現(xiàn)為各種能量或有害物質(zhì)，它們本身不會違反相關(guān)規(guī)定，而只有對它們的管理不當(dāng)，如出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，才會違反相關(guān)規(guī)定，而對它們的管理不當(dāng)及其造成的問題就是第二類危險源。另外，因為凡是隱患都違反了相關(guān)規(guī)定或要求，所以，只要是隱患就已經(jīng)達(dá)到了需要管控的標(biāo)準(zhǔn)，毋需再進(jìn)行風(fēng)險評估，都可以直接對其進(jìn)行管控-----隱患治理，凡是隱患都需要進(jìn)行治理、整改，因此，隱患是一種毋需評估即可直接進(jìn)行管控的危險源。
由上述分析可知，危險源是個大概念，它是包括隱患在內(nèi)的可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。如果危險源按照存在狀態(tài)分為“潛在型”與“現(xiàn)實型”兩種，那么，隱患就是“現(xiàn)實型”的危險源；如果危險源按照兩類危險源劃分，那么，隱患就屬于第二類（行為、狀態(tài)類）危險源，總之，隱患就是危險源中的一種類型，危險源包括隱患，它完全能夠把隱患囊括在內(nèi)。
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