ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)號(hào)召組織有關(guān)國(guó)家制訂并出臺(tái)的一項(xiàng)旨在支持環(huán)境保護(hù)工作改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境、資源造成的污染與破壞，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一套國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國(guó)1996年初正式引進(jìn)這套標(biāo)準(zhǔn)，原國(guó)家環(huán)保局組織國(guó)家環(huán)保局環(huán)境管理體系審核中心在55家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。到1998年7月底已有140家企業(yè)(公司)建立了環(huán)境管理體系，至今已有120余家企業(yè)通過(guò)了審核認(rèn)證。通過(guò)試點(diǎn)培養(yǎng)了實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。積累了建立與認(rèn)證環(huán)境管理體系的經(jīng)驗(yàn)，制定了實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，試點(diǎn)證明，建立并認(rèn)證環(huán)境管理體系，對(duì)企業(yè)的好處是多方面的，特別對(duì)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理，改善企業(yè)環(huán)境行為，節(jié)約資源能源、減少污染，改變企業(yè)形象，尤其是“ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南”從本質(zhì)上講，是一套系統(tǒng)化的管理模式，體系中的環(huán)境方針、目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)施與運(yùn)行，檢查與糾正措施，管理評(píng)審，就是“策劃(P)、實(shí)施(D)、驗(yàn)證(C)、改進(jìn)(A)”(簡(jiǎn)稱(chēng)PDCA模式)管理模式在環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用和具體化，這套標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)是變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，變強(qiáng)制管理為溫和管理，強(qiáng)調(diào)自我約束、自我完善。最近我榮幸的被聘為蘇州新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)蘇州新區(qū))建立環(huán)境管理體系試點(diǎn)的顧問(wèn)，有機(jī)會(huì)對(duì)在一個(gè)城市，一個(gè)區(qū)域如何建立環(huán)境管理體系進(jìn)行了一些探討，現(xiàn)介紹如下：

　　一、城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系的必要性與可能性

　　中國(guó)城市的環(huán)境狀況和環(huán)境管理工作與中國(guó)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的要求還相差很遠(yuǎn)，離實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展城市相差更遠(yuǎn)。因此，建立一套旨在改變城市環(huán)境管理模式，提高環(huán)境績(jī)效的城市或區(qū)域環(huán)境管理體系是非常必要的，也是可能的。

　　1、必要性

　　(1)在城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系，是防止城市環(huán)境污染，保護(hù)城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)2000年城市環(huán)境目標(biāo)的需要。在城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系可以把城市的環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施落到實(shí)處，并通過(guò)建立一系列的管理程序和運(yùn)行控制程序，確保這些目標(biāo)、措施的實(shí)現(xiàn)。

　　(2)改善環(huán)境管理模式，建立完善的環(huán)境管理體系的需要。通過(guò)建立與保持環(huán)境管理體系可以使城市的環(huán)境管理系統(tǒng)地規(guī)范化、文件化，并具有自我約束、自我完善的功能，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，推進(jìn)環(huán)境管理模式的改善。

　　(3)推動(dòng)城市環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。管理體系的建立與保持，將使城市環(huán)境綜合整治更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，更具有可操作性，特別是按著持續(xù)改進(jìn)螺旋圖運(yùn)行，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，改善區(qū)域環(huán)境面貌。

　　(4)節(jié)約資源能源、減少污染物產(chǎn)生量排放量，推動(dòng)污染全過(guò)程控制，實(shí)施清潔生產(chǎn)的需要。自1992年我國(guó)推選清潔生產(chǎn)以來(lái)，效果是明顯的，但苦于沒(méi)有一種機(jī)制，使清潔生產(chǎn)制度化，而ISO14001標(biāo)準(zhǔn)則要求建立環(huán)境管理體系的單位，必須實(shí)施清潔生產(chǎn)、全過(guò)程控制，不僅要減少污染而且要合理利用自然資源。

　　(5)提高城市或區(qū)域知名度，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資的需要。一個(gè)城市或區(qū)域要想發(fā)展，特別要想借助引進(jìn)外資發(fā)展，首先必須改善投資環(huán)境，投資環(huán)境的好壞，是招商引資基本條件之一。城市或區(qū)域建立了環(huán)境管理體系，就說(shuō)明這個(gè)城市或區(qū)域的環(huán)境管理、環(huán)境行為、環(huán)境績(jī)效達(dá)到了一定的水平，因而知名度將大大的提高。

　　(6)減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要。實(shí)施環(huán)境管理體系，可以改善環(huán)境狀況，減少環(huán)境糾紛，防止環(huán)境事故的發(fā)生，養(yǎng)活各種環(huán)境費(fèi)用的開(kāi)支。因而對(duì)保證社會(huì)的穩(wěn)定，減少環(huán)境災(zāi)害的損失是非常重要的。

　　2、可能性

　　(1)ISO14000是國(guó)際通用的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明，它的基本要求和運(yùn)行機(jī)制不僅對(duì)一個(gè)企業(yè)是適用的，而且對(duì)一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域也是適用的，如，環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針、目標(biāo)指標(biāo)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、管理程序，運(yùn)行控制程序，污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的要求，PDCA的運(yùn)行模式等對(duì)于一個(gè)城市或區(qū)域是需要的，也是適用的。

　　(2)我國(guó)有10多年城市環(huán)境綜合整治工作的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如城市環(huán)境綜合整治的管理體制，基本內(nèi)容，指標(biāo)體系，考核方法，都是建立環(huán)境管理體系必須借鑒的，有的甚至是必須采用的。

　　(3)我國(guó)已經(jīng)建立起一套適用于城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)的比較完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，可做為城市環(huán)境管理體系建立與認(rèn)證的依據(jù)。

　　(4)我國(guó)已經(jīng)有了實(shí)施污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)，不僅在理論上，而且在實(shí)踐上積累了經(jīng)驗(yàn)，如全過(guò)程控制污染的過(guò)程，清潔生產(chǎn)審計(jì)的方法等。

　　(5)我國(guó)已經(jīng)有了一支具有豐富地推行ISO14001經(jīng)驗(yàn)的咨詢隊(duì)伍和認(rèn)證隊(duì)伍，并且有了在一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建立環(huán)境管理體系的初步經(jīng)驗(yàn)。

　　(6)蘇州新區(qū)管委會(huì)建立的環(huán)境管理體系，為在城市推行ISO14001標(biāo)準(zhǔn)做出了示范。如城市區(qū)域環(huán)境管理體系的框架、模式，環(huán)境方針的內(nèi)涵，環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的范圍，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，控制程序的選擇、管委會(huì)與基層組織的關(guān)系等等，都有了一套不同于企業(yè)環(huán)境管理體系的構(gòu)想。