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承包商的安全環保管控從傳統走向科學

文檔作者：王海燕文檔來源：中國鋁業公司		點擊數：	更新時間： 2024年06月06日
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有色冶金節能口專論與綜述
一寺。奪‘奪。奪·奪‘奪·奪·專·奪·奪·H
2專論與綜述；
：強．々．爭．奪。爭．專．奪．奪。爭．專．々歹
承包商的安全環保管控從傳統走向科學
王海燕
(中國鋁業公司安全環保健康部，北京100082)
[摘要】近年來，中國鋁業公司工程建設項目、生產現場承包商數量擴增，用傳統的承包商管控方式已經無法進
行控制。公司今年在逐漸探索新的管控模式，通過分析傳統承包商管控的現狀和存在的問題，推出了“七步法”、
“五必須”的科學安全管控模式，從源頭上對承包商進行管控，制定安全底線標準，在招投標過程中按照底線標準要
求進行評標打分，對承包商各類人員進行嚴格的安全環保監控，通過培訓、體驗等手段不斷提升承包商的安全素
質。在科學的承包商管控模式推行下，公司所管轄的承包商的安全環保整體水平和意識得到了穩步提升。
[關鍵詞】承包商；安全環保管控；安全底線；安全能力
[中圖分類號]TF088 [文獻標志碼】B [文章編號]1008—5122(2017)06—0006—04
Management and Control of Safety and Environmental
Protection of Contractor from Tradition to Science
WANG Hai-yah
Abstract：In recent years，with the numbers’increasing of Construction projects and contractors in pro—
duction sites of Aluminum Corporation of China，and the traditional methods of management and control
of contractors are no longer valid．New model of management is gradually explored by the corporation this
year，by analying the status quo and existing problems of traditional mode of management and control of
contractors．the scientific model of“seven steps”and“five must”of safety management and control is
put forward．And the control of the contractor is executed from the source，the safety baseline is developed，
the bid evaluation under the baseline standard is required in the bidding process，and the strict SUpervision
of safety，environmental protection and energy saving for all types of personnel of contractors is
carried out，and the quality of contractor has been improved through training，experience and other meth—
ods．Under the implementation of the scientific model of management and control，the overall level of
safety and environmental protection and the awareness of the contractors within the jurisdiction of the cor—
poration have been steadily improved．
Key words：contractor；management and control of safety and environmental protection；safety baseline；
safety capability
[收稿日期]2000—09—13
[作者簡介]王海燕(1977一)，女，山西呂梁人，碩士
工程師，主要從事公司安全環保健康管理工作。
引言
近年來企業承包商的傷亡統計、環保也納入了
建設單位的考核范圍，而公司由于業務范圍擴增，工
程項目點多、面廣，每年涉及上萬家承包商。因此對
萬方數據
2017年12月第6期承包商的安全環保管控從傳統走向科學——王海燕·7·
承包商的安全管理工作給企業帶來相當大的難題。
近幾年來公司出臺了多項承包商的管理制度，如現
場文明施工規范，承包商安全管理制度，嚴格簽訂工
程安全合同，嚴格承包商安全監督考核，使承包商安
全管理取得了一定的成效。但總體上還存在輕準
入，輕監督的情況。
1 傳統承包商安全環保管控存在的
問題
1．1 承包商的準入標準不清晰
選用承包商時，在招投標過程中，建設單位沒有
建立各類承包商的準入標準，且在招投標過程中重
技術和商務標的評審，對于承包商的安全環保節能
管理、績效情況均會一筆帶過，致使選用的承包商從
資質、人員資格、工作能力等方面參差不齊，導致在
現場工作時無法達到所需要求。
1．2 安全管理責任落實不到位
建設單位在與承包商簽訂工程合同時，同時要
簽訂安全協議，落實和明確安全主體責任。但在實
施過程中存在主體責任部門要求多、落實少，屬地單
位監管責任缺位，項目管理責任沒有真正落實，造成
了現場安全環保監管責任不明確，加大了對承包商
安全管理的難度。
1．3人員資格管理不善
在投標過程中，承包商均會提供符合要求的各
類人員資格證書，但在真正進入現場后，現場人員與
投標時的人員信息存在不相符合的情況，有些人員
沒有獲取符合要求的資格證書就上崗，有些人員拿
著過期的資格證書開展工作，建設單位對于承包商
人員資格的管控未有效開展，造成人證不合的現象，
降低了施工現場人員安全技能水平，存在安全管控
風險。
1．4承包商安全環保節能培訓不到位
承包商施工人員素質不高，人員流動性很大且
絕大多數施工人員都是農村勞動力，文化層次不高，
沒有受過正規安全環保教育，相關知識缺乏，安全意
識淡薄。很多承包商管理人員雖然對施工人員進行
了三級安全教育，但是都流于形式，在培訓表單進行
簽字確認后，就認為已經培訓到位了，對于施工人員
是否真正具備安全知識和技能并不是很關心。建設
單位對于承包商安全培訓介入很少，僅僅對于承包
商進行培訓的證據資料進行備案就認為符合要
求了。
1．5安全技術交底走形式
安全技術交底是施工現場極為重要的一項安全
管理工作，是安全施工方案的延續和完善，也是工程
安全預控的一道關口。通過安全技術交底使參與建
筑工程施工的技術人員與工人熟悉和了解所承擔的
工程項目的特點、設計意圖、技術要求、施工工藝及
應注意的安全問題。但在實際安全技術交底過程
中，承包商把交底流于一種形式，沒有層層進行交
底，有些承包商僅幾個工人簽字確認就認為已經交
底了，并且交底記錄不完善，沒有把施工過程中重點
部位重點關注的安全問題點進行記錄。
1．6施工現場監管力度不夠
承包商的施工現場安全環保管理專業人員配
置不足，不能滿足承包商安全環保監管需要。其
次，施工現場安全環保檢查深度不夠，注重突擊性
的安全大檢查，忽視日常的監督管理制度和措施
的落實；注重施工過程實體安全環保檢查，忽視承
包商安全責任制的建立和落實的檢查。再次，現
場安全環保監管人員素質良莠不齊，部分人員缺
乏系統專業及安全環保知識，履職能力有限，對于
存在的問題難以有效查出及準確處理。建設單位
也沒有承擔起施工現場監管責任，過度依賴監理
公司對承包商的監管。
1．7承包商安全環保業績考核困難
在工程建設領域，尤其是建筑行業信用體系缺
乏，資質掛靠、隨意分包、違法轉包等亂象大量存在，
承包方和實際施工方不統一，導致在工程建設過程
中的責任不明確，部分實際施工方不具備相應管理
水平或施工技術，造成施工現場管理失控，工程質
量、施工安全的各項措施得不到落實。但建設單位
是與被掛靠方直接簽訂合同，對承包商的各類業績
考核也只能針對被掛靠方，難以真正落實到實際施
工方。
2公司承包商安全環保管控“七
步法”
為了從源頭上杜絕承包商管控中存在的系列問
題，結合國家、公司標準要求，公司提出了一系列管
控措施和工作部署，為強化對承包商安全風險管控，
有效防范承包商生產安全環保事故的發生，公司開
展了以落實承包商安全環保管理“七步法”(圖1)、
“五必須”為主要行動內容的承包商安全環保管控
專項行動。
萬方數據
·8· 有色冶金節能口專論與綜述
工作流程工作說明
招標前< 設定項目安全環保底線> -
1．制定項目安全環保底線l
2．在項目招標時公布安全l
瞪底線一、J
● ●
公開招標 邀請招標 I
★ 1．是否在負面清單
2．評估安全環保能力
技術評標3．評估安全環保底線響應
描t酗，pf仞、 Y≮《!竺≤竺b夕 ＼+以上內容／作為技術7評標、否決項
哞● 嚴≤●N鏟 廣
1．資質能力
2．管理能力
3．人員能力j不合格，《磊三乏：蕊4．績效能力
N巡=羅 、一一一——、
I合格并中標1．明確并細化安全責任
簽訂安全協議2．提出風險控制內容
3-安全環保底線標準納入協議
I 、／、
? 展安全I環保、培訓7 - 1．業主方組織培訓
描例、J口
● 1．項目開工前整體交底
2．單項、分部分項施工前交底
實施安全交底3．檢修、生產作業前交底
』＼／，r、＼
強化施工監管
1．業主方監管
2．監理方監管l＼—／～
l，過程考核
實施安全環保考核’ 2．年度綜合考核
J，’———’、
圖1公司承包商安全環保管控“七步法”工作流程
2．1 設定安全環保底線
建設單位根據項目風險的實際情況設定項目安
全環保若干方面(如高處作業、起重作業、拆除作
業、爆破作業、電氣作業、設置生命線要求、分部分項
工程等)的底線，提出最低安全環保要求。安全環
保底線應包括安全文明施工(生產)詳細要求、建設
單位相關安全管理制度和標準、單列安全投入費用
并附預算明細、安全獎懲等。可以委托較好的工程
單位制定安全文明施工底線標準，設定項目安全底
線標準應在項目發包前完成。項目進行招標時，將
項目安全環保底線要求一并公布，要求應標承包商
必須在技術標中響應項目安全環保底線的要求。承
包商中標后，應將項目安全底線作為合同或協議重
要內容之一。
2．2評估安全環保能力
建設單位重點要對以下安全能力進行評估：
(1)資質能力。項目的總承包、專業分包、勞務
分包承包商的資質要達到實施該項目所需最低資質
以上，營業執照、安全生產許可證在有效期內。
(2)管理能力。承包商要建立相應的安全環保
管理體系，安全環保管理制度完善、管理機構設置符
合要求、安全生產標準化達標、專業技術能力強、現
場安全環保管理規范。
(3)人員能力。承包商項目部配備人員數量符
合國家法規要求。承包商項目負責人、安全環保管
理人員、特種作業人員等要經過安全生產培訓，資質
證書在有效期內，有相應的管理和操作實踐經驗，能
力符合要求。
萬方數據
2017年12月第6期承包商的安全環保管控從傳統走向科學——王海燕·9·
(4)績效能力。最近3個年度內未發生較大及
以上安全事故且最近12個月內未發生安全傷亡事
故。評估承包商的安全環保能力作為項目技術標評
標的優先項。與是否進入了公司承包商負面清單、
是否達到項目安全環保底線要求一同作為項目技術
評標的否決項。
2．3簽訂安全協議
建設單位對承包商安全生產工作進行統一監
管，應簽訂風險可控的項目承包安全協議，包括明確
并細化雙方的安全責任、作業程序、安全環保底線要
求及安全文明施工要求；安全培訓、風險告知和安全
交底要求；施工過程的安全環保監管和考核要求等。
2．4開展安全環保培訓
建設單位應根據國家和企業相關要求和項目安
全環保底線要求，在項目開工前，組織對承包商的相
關人員進行相應安全培訓并嚴格考核，不合格者實
行淘汰。培訓考核內容重點針對業主方安全管理要
求、安全底線要求、相應標準和操作規程、安全應知
應會等。承包商項目管理部負責人、專職安全員、其
它管理人員實行每季度一次考試，不合格者給予一
次補考機會，如還未合格實行淘汰。進入施工現場
的作業人員實行培訓準入制度。推廣施工現場安全
環保晨會制度、安全環保教育宣傳廊和安全培訓體
驗區。
2．5實施安全交底
項目開工前，建設單位必須向承包商進行工程
項目整體安全技術交底，交底內容應包括施工現場
及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱等地下管
線資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資
料；對施工圖紙進行交底，并保證資料的真實、準確、
完整。項目單項工程施工前，必須進行安全技術交
底。在施工作業前，對于危險性較大的部分項工程
必須制定安全專項施工方案，必須按規定進行審批
或論證，并向相關作業人員進行安全技術交底。安
全技術交底工作完畢后，所有參加交底的人員必須
履行簽字手續，并記錄存檔。
2．6強化施工監管
建設單位將承包商納入本單位安全環保管理體
系進行管理。按照項目安全協議和安全環保底線要
求對承包商進行定期與不定期的監督檢查，及時制
止和改進承包商在施工過程中的各種違規行為和隱
患。承包商施工過程中必須按施工方案施工，施工
方案完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序，
如發現嚴重違章和不具備安全環保條件，責令停止
施工。實行企業自查、板塊抽查、總部督察，提高施
工現場安全文明管理水平。建設單位要充分發揮監
理對施工過程的重要監管作用，強化監理對施工現
場監督檢查，督促監理履職到位，監理人員配備的數
量要符合國家規定，嚴格按照監理合同要求執行。
超過一定規模分項工程施工時，建設單位、監理方要
安排專人到駐守現場全程監督。新建工程項目應實
行門禁管理系統，將安全資質和安全環保培訓動態
考核與門禁管理系統進行關聯，不合格者及無關人
員禁止進入。應建立承包商人員管理臺賬，及時掌
握各類資質和資格的有效性。
2．7實施安全環保考核
按照國家和公司相關管理要求，根據項目安全
協議和安全環保底線，重點對承包商項目的施工過
程進行考核，對承包商不遵守安全協議和安全環保
底線的行為，除按照約定進行扣罰外還應進行教育，
使其對不安全行為認識到位。每年分兩次(年中和
年終)對承包商進行考核，對考核不合格的承包商
列入公司負面清單。建設單位應建立履約保證金制
度，將承包商安全環保作為履約保證的內容之一。
3 結束語
承包商安全環保管控重在從源頭管理和監管預
防，招投標開始，按照底線標準要求進行評標，并且
評標專家組成員需要有安全環保管理專家參與，評
標過程對承包商安全環保管控進行嚴格篩選。在承
包商過程監管中，貴在精細和落實，承包商安全管理
將充分發揮優勢，彌補劣勢，把握機會，保持高度的
注意力，注重管理缺陷的反省與改進，促進安全環保
管理體系的不斷完善和承包商環保安全管理的進一
步規范。

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