3.4? 車輛產權不清晰,存在隱性掛靠現象
主要體現為一些企業為取得危貨運輸資質,在車數上“拉郎配”,用掛靠經營模式湊夠5輛車。車輛名義上是某公司的,而事實是車輛的產權是個人出資購買后掛靠在公司經營的。這顯然是違背了交通部2005年頒布的《道路危險貨物運輸管理規定》中的第八條,第一項中的第一款:“自有專用車輛5輛以上”。由于掛靠的車輛多數是個體車,他們的從業人員的頻繁更換,以及在運輸前、運輸中、運輸后的安全檢查都疏于管理,給危貨運輸安全埋下了事故隱患,同時這些掛靠車輛的不安全因素給掛靠企業也形成了很大的承擔事故連帶責任的風險,也導致企業對車輛和具體經營者的約束力下降,許多企業重收費、輕 管理,事實上也沒有更有效的管理辦法,影響了企業的市場競爭能力和發展后勁。
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3.5? 市場監管還不配套
社會舉報渠道不暢,處理制度不健全。特別是由于危險貨物運輸物品的多樣性以及對環境要求高的特殊性,運政稽查部門在中止車輛運行后,存在著保存難、處罰難等一系列的問題,導致對危險貨物運輸車輛稽查監管難以到位。??
3.6? 從業人員安全生產意識低,主要體現在個人車輛沒有配置安全防護用具,駕駛人員沒有應急的基本知識,危險貨物的裝卸不能保證在有專職的裝卸管理人員的現場指揮下進行
3.7? 行業科技含量較低
主要表現在管理上還相對封閉獨立,沒有形成社會化的物流運輸方式;車輛通訊裝備還不到位,全程監控手段陳舊。此外,車輛噸位小,一些危貨運輸車輛是由普通貨車簡單改裝而成,存在較大的安全隱患。
3.8? 罐式專用車輛的罐體缺乏檢測
目前質檢部門只是對在用的壓力容器進行定期的檢測,而國務院第344號令也沒有對在用的常壓罐體開展定期或不定期檢測作出明確規定,因此相關部門對常壓罐體定期檢測沒有法定職責,從而形成了運輸酸堿類、輕質燃油類的在用常壓罐體沒有開展定期或不定期檢測,,但這些罐體在運輸過程中由于碰撞、摩擦、腐蝕等原因會發生一些結構變化,這一環節往往是最容易被企業忽略的地方。
3.9? 無證經營和超越許可事項從事危險貨物的現象依然存在
從今年我們的路檢路查中發現,有個別普通小貨車車主缺乏法律意識,違法運送民用液化氣。這當中除了從業人員素質較低外,很大一個原因是生產和銷售危險品的企業無視國家法律法規,違規向無危險貨物運輸資質的承運人和車輛提供貨源。雖然在《道路危險貨物運輸管理規定》中明確規定,托運人有此類違法現象,運管部門可依法處罰,但作為危貨運輸的監管部門,無法對違規托運人和托運單位采取行之有效的法規執行手段,只能通過路檢路查對承運人按照“超范圍經營”進行處罰,罰額較低,所以此類現象屢禁不止。
4? 強化危貨運輸的精細化管理
4.1? 以專業化發展為導向,全面整合市場主體
堅持以專業化發展為導向,夯實危貨運輸市場發展基礎,全面整合市場主體,努力推動危貨運輸向規模化經營、集約化管理方向發展。結合交通部《道路危險貨物運輸管理規定》貫徹落實和年度審驗,鼓勵技術力量雄厚、設備和運輸條件好的大型專業危險化學品生產企業從事道路危險貨物運輸,鼓勵發展依托于大型危險化學品生產企業、安全管理體系健全的專業化運輸企業;對無固定生產企業或者大宗貨源為依托,安全管理體系不健全,以收取車輛掛靠費為目的或者為獲取經營資質而組合成立的零散、小型危險貨物運輸企業,或者缺乏對自有車輛進行有效監管能力,存在安全管理隱患的危險貨物運輸企業,通過行政和市場手段對其進行適度整合、歸并,對安全資質達不到規定要求的一律進行徹底整頓,經過整頓仍然無法達到規定資質要求一律不予重新許可。
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