摘要：我國鐵路經過近幾年的撤銷分局，改由路局直管站段，調整和撤并站、段布局，六次大提速和興建高速鐵路等一系列跨越式發展的舉措，取得了前所未有的成效。鐵路行車安全總的趨勢日漸好轉。但是，我們對當前鐵路安全生產形勢不容盲目樂觀，一些老的安全管理問題，依然威脅著鐵路運輸安全，而一些不適應鐵路改革發展的安全管理新問題也逐漸地暴露在我們的面前。因此研究和解決鐵路安全管理問題尤為重要。
??????? 關鍵詞：鐵路運輸 行車安全 管理問題
??????? 1、引言：
??????? 鐵路是國民經濟大動脈，其運輸安全管理的好壞，不僅關系到鐵路自身的運輸效能和經濟效率，而且會引起社會各方面的高度重視和強烈反響。鐵路運輸部門始終把安全作為運輸工作的永恒主題，以安全作為衡量運輸生產好壞的第一指標。他們全身心地投入安全生產工作，不斷探索鐵路安全生產的規律，試圖把握它、攻克它。但事故這個惡魔，卻一直困擾著鐵路運輸生產，鐵路的管理者時常為之而飲食不安、夜不能寐。
??????? 進入21世紀，面對運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸安全管理遇到了前所謂有的困難和挑戰。揭示了我國鐵路必須刻不容緩地進行改革和創新。認真分析我國鐵路安全管理的現狀，總結行車安全工作的經驗，深刻吸取以往的事故教訓，開拓我國鐵路運輸安全管理工作的新思路和新途徑，對促進鐵路安全運輸長治久安將具有十分重要的意義。
??????? 2、 我國鐵路安全管理現狀;
??????? 目前我國鐵路正處在跨越式發展的變革期中，處在鐵路管理體制還須繼續深化改革的年代，鐵路安全管理既有過去屬性特點，同時也出現了以往不曾有的新狀況和新課題，主要表現在以下幾方面。
??????? 2.1、.我國鐵路現行安全管理體制
??????? 我國鐵路的管理體制至今仍然是唯一政企合一的部門。鐵道部是國務院的鐵路行政主管部門，同時又具有鐵路運輸企業性質的經營決策管理權。而各鐵路局（公司）雖然是國家的運輸企業，卻對本轄區的鐵路事務，擁有行政執法權。這就形成了我國鐵路安全管理的特殊性.，在這種“即當裁判又當運動員”管理模式下，一方面可以做到鐵路運輸的方便高效。但另一方面又不可避免地會在本鐵路運輸企業生產和安全發生矛盾時難以正確把握定位，安全管理遷就于生產運輸的弊病，在處理自屬鐵路企業和其他鐵路企業之間發生的運輸安全問題的裁決上，多少會出現不公平的現象。
??????? 再則，現有鐵路的安全監督部門由于其帶有企業性質，特別是屬于運輸企業的鐵路局（公司）下設的安全監督機構，其行政執法合理性和公正性常常引起社會輿論方面的爭議。也因此影響了鐵路安全監督部門權威性。阻礙了安全監管工作的順利開展。
??????? 2.2、 鐵路改革和布局調整下的安全管理現狀:：
??????? 本世紀我國鐵路經歷了“剝離輔業”，“客貨分開”（后又復合），“撤銷分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“車間和班組生產力布局調整”等多次較為頻繁的改革和變化。這樣一方面促進了鐵路運輸的快速發展，提高了鐵路的運輸效能；但另一方面由于新組合站、段管理點線的拉長擴大，加上安全管理機構的撤并和管理人員的相對減少，勢必會削弱一些現場安全監管能力。
??????? 特別是一些鐵路管理部門未曾考慮周全的反反復復改革----“撤了又設，設了又并，并了又分，分了又合，合了又遷”的調整變換。使職工人心浮動。安全管理工作一而再，再而三的在建制調整，條文修訂、部門交接和整章建制中折騰。這即增加了改革成本，又不一而足地帶來了運輸安全不穩定因素。無疑增加了安全管理工作的難度。
??????? 2.3現階段鐵路安全管理人員素質情況。
??????? 我國鐵路在意識形態上是以安全運輸為主旋律。較多單位在具體安全管理形式上實行黨政工團齊抓共管。這種安全管理方式，把鐵路上的所有干部都融入到安全管理人員中去。做到了安全運輸的全方位管理。這樣雖然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但這種管理模式會產生另一種弊端：就是其中不少管理人員未從事過鐵路運輸方面的工作，缺乏運輸安全管理的專業知識和經驗。因此他們投入安全管理工作是比較牽強，可以說是不務正業的外行管理內行，有時甚至出現了安全管理上的笑話。一定程度上阻礙了運輸安全管理質量的提高。而且也使他們應該做的本職工作大受影響，造成鐵路安全管理人員專業化和規范化管理相對滯后。
??????? 而在另一方面。我國鐵路雖然在認知上是以“安全為第一”，但在安全管理機構設置上是以運用管理為優先，安全管理為輔助。鐵路運輸安全管理部門人員大多是選調的，而通過規范考試進入的較少。有相當部分管理人員安全理論知識水平較低，缺乏實際安全管理工作經驗。并且還有一部分人員是年事已高由一線管理崗位退下來，因無合適的去處，而放入安全管理部門，他們大多知識老化，管理理念落后，只是想在安全管理崗位上混個退休。他們在安全管理中，消極應付，總免不了好人主義。并且一些鐵路運輸單位領導平時對安全部門的管理人員抱著擺設態度，不予重視。
??????? 2.4 、目前鐵路安全工作的法規及規章制度。
??????? 為了保障鐵路運輸和鐵路建設的順利進行，我國制定了《鐵路法》，為了加強鐵路運輸安全管理，保障鐵路暢通，保護人身安全、財產安全及其他合法權益，國務院頒布了《鐵路運輸安全保護條例》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條列》。為了切實保護鐵路設施的完整，確保鐵路安全暢通國務院頒發了《關于保護鐵路設施確保鐵路運輸安全暢通的通知》等法規性文件。為了確保鐵路安全正點，方便快捷、高速高效，鐵道部制定了統一的《鐵路技術管理規程》。為及時準確調查處理鐵路交通事故，鐵道部還制定了《鐵路交通事故調查處理規則》，為加強鐵路裝備管理，確保鐵路運輸安全，鐵道部發布了各類設備的許可證實施的制度和細則.鐵道部各職能部門針對各業務系統特點制定并頒布了《鐵路調度規則》、《鐵路事故救援規則》《鐵路危險貨物管理規則》，《機車運用規則》、《機車操縱規程》《信號規則》等等。
??????? 各鐵路局結合各局的具體情況都制定了《行車組織規則》，《道口管理規則》、《車機聯控標準用語》和一些設備運用、質量檢修等有關的大、中維修規則，并且為保證行車安全，部、局相關部門還下發了有關行車安全的文件、電報和通知。而各運輸站、段除了制定了《車站行車工作細則》和《機務段運用管理細則》外。還制定了各行車工種的標準化作業制度和考核辦法。可以說是應有盡有和細致入微。為鐵路運輸安全的有序可控起到了至關重要的作用。
??????? 但是，本世紀鐵路進入了跨越式的發展后，隨著鐵路部門的多次改革調整和大量新建、改建的鐵路設施陸續投入運營；一些原有鐵路法規和規章制度不適應現代鐵路運輸安全的問題也不斷地顯露出來。盡管近幾年一些鐵路法律、法規和規章制度幾經修改，也還是跟不上鐵路的變化形勢。甚至有些規章制度印刷好還沒有完全發到每個職工的手上，就又要修改里面的條文。造成職工作業無所是從。
??????? 再則，一些規章過繁過細，各有各詞，缺乏必要的歸納和梳理，職工不易記憶理解和操作（當然有些原因是作業者文化素質偏低），致使職工作業有時違章還不到違章在哪個方面。還有各鐵路局制定的行車組織方式和行車規章不盡相同，給目前鐵道部推行的超長跨局交路的機車乘務員帶來了諸多不便，也給行車調度指揮增加了難度，容易造成工作疏忽而引發事故，2008年濟南局發生的“4.28”特大鐵路交通事故就是一個例子。
??????? 我們仔細研讀現有的一些鐵路法規和規章制度，特別是路局以下各部門制定的規章制度不難發現一些條文和內容的不盡之處，有的規章存在相互矛盾。還有的規章制度政出多門，有的是著眼擺脫責任而制定的，在實際的工作常引起扯皮推諉，不利于各工作環節的協調配合，違背了“安全正點、方便快捷、高速高效”的原則。
??????? 更有甚者，在一些站、段 及車間 有的規章制度是為了考核而制定，是安全管理的中為更方便的完成上級下達的考核指標而制定的。出現了一些規章制度（特別是考核制度）過泛過濫，而且由于沒限制處罰權，各管理部門，甚至連班組長都能隨心而定考核金額，人為造成現場職工違章作業頻出，考核金額不斷加大，職工收入變相減少。導致安全管理中干群關系緊張狀況。
??????? 2.5.現今鐵路安全技術設備狀況
??????? 抓好鐵路運輸安全就是把防止鐵路運輸事故放在首位。而優良的鐵路基礎設施和先進的鐵路運輸技術裝備就是預防鐵路事故，確保現代鐵路運輸安全不可或缺的“硬件”。 隨著列車速度的提高，廣泛采用保障鐵路安全現代化信息技術產品，為我國鐵路事故逐年大幅度的下降，保證運輸安全起到關鍵性的作用。當前我國鐵路機車都安裝了 “三大件”(無線列調、機車信號、自動停車裝置)、列車安全監控裝置、使列車“兩冒”事故下降了90％，由于紅外線軸溫探測網的普遍推廣，貨車超偏載檢測裝置，機車車輛軸承振動診斷儀、客車軸溫報警技術的廣泛應用，使列車斷軸下降了60％；可靠的電氣集中和微機聯鎖，使錯辦列車進路事故下降了80％ 新一代鋼軌探傷儀、道口自動信號的投入使用，使脫軌，掉道和道口事故減少了近55%以上，車站無線電平面調車系統的運用。使調車擠岔、沖撞和掉道事故減少近50% 。
??????? 但是，目前就上述設備的使用情況來看，設備的穩定性不高，故障時有發生。離鐵路現代化的自動安全控制還有較大差距。列車未能做到出發條件，加速、定速、減速和定位停車的自動控制，許多情況下還須人工操控，一但人為疏忽極易發生事故。而平面調車監控裝置對車站調車、機車出、入庫和車站轉線作業時還存在監控不控盲點，不能有效防止調車事故的發生。
??????? 2.6 我國現場鐵路職工的安全工作情況
??????? 現在的鐵路運輸安全不僅需要良好的管理體制，完善的法規制度、優良的鐵路基礎設施和先進技術裝備，更需要高文化，高業務技能的一線鐵路職工，而且需要這些職工嚴明組織紀律，一絲不茍執行規章制度的工作作風。翻開我國鐵路交通事故的案例，事故的主要原因90%鐵路職工是業務水平不足，勞動紀律渙散，有章不循造成的。
??????? 就我國目前鐵路職工人員情況來看，由于歷史的原因，鐵路的一線職工大體文化程度不高，年齡偏大，根據中國鐵道年鑒的統計，2007年底 工人168.8萬人（女性29.4萬人，占17.4%）。其中，技術工人139.5萬人，占工人總數的82.6%。從事鐵道行業特有職業（工種）人數105.9萬人，占技術工人總數的75.9%。年齡結構方面，全路技術工人平均年齡40.0歲，35歲及以下技術工人占技術工人總數的31.0%。文化結構方面，全路技術工人中初中及以下文化程度的占26.4%，高中（含技校、中專）文化程度的占65.3%，大專及以上文化程度的僅占8.3%。技能結構方面，全路技術工人中取得職業資格證書的有105.8萬人，占技術工人總數的75.9%，其中：初級工7.7萬人，占技術工人總數的5.5%；中級工44.9萬人，占技術工人總數的32.2%；高級工50.3萬人，占技術工人總數的36.1%；而技師2.8萬人，僅占技術工人總數的2.0%；高級技師就更少了，共0.1萬人，占技術工人總數的0.1%。