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依托機制保障農村飲水安全

文檔作者：陳忠蘭文檔來源：福建省南平市延平區水利局		點擊數：	更新時間： 2025年09月08日
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52 內蒙古水利 2010年第4期(總第128期)
【城鄉供水】
依托機制，保障農村飲水安全
陳忠蘭
(福建省南平市延平區水利局，福建南平353000)
[摘要] 隨著經濟的發展，污染由城市走向農村，對農村飲水安全構成了嚴重的威脅。文中從農
村飲水安全工程的公共產品屬性介紹入手，分析了影響農村飲水安全的主要原因，指出了引入新機制
的必要性。
[關鍵詞] 農村；飲水安全；機制；公共產品；市場
中圖分類號：S 277．7 文章標識碼：B 文章編號：1009—0088(2010)04—0052—03
0 引言
隨著可持續發展戰略的進一步深化，在農村飲水
安全問題上也應堅持可持續發展戰略。目前，我國農
村飲水主要從明晰產權、監督制約、水費收繳、滾動發
展人手，逐步探索出解決農村飲水困難與安全的可持
續發展之路。保障飲水安全是水利工作的重點，科學
規劃設計，加快實施飲水安全工程規劃，保證工程的正
常運行和長期發揮效益，強化飲水安全工程建設與管
理，讓農民群眾早日喝上干凈水。農村飲水安全工程
具有點多面廣資金少的特點，因此，必須探索新的機
制，加強資金籌措、建后管理，實現農村飲水安全工程
長久效益。
延平區位于福建中部偏北，閩江上游建溪、富屯
溪、沙溪三大溪匯合處。地處東經117。50 一118。40 ，
北緯26。15 ～26。51 ，是閩北大谷地的最低處，東西長
81 km，南北寬69 km，土地總面積2 659．66 km ，是福
建省土地面積最大的縣級區。全區l5個鄉鎮，6個街
道辦事處，243個行政村，總人口49．15萬人，農村人
口31．49萬人。自2003年啟動并實施農村飲水安全
工程以來，共建成正規或簡易集中式自來水工程153
處，受益人口12．35萬人，極大緩解了農村飲水困難問
題。由于閩北地處山區，很多村落都是依山勢而建，居
住相對分散，工程建設難度大，投資多，而現在絕大多
數農村經濟條件相對落后，工程建設標準相對偏低；由
于建后管護管理體制不到位，造成工程有人建、無人
管。這就亟待依托有效機制，確保農村飲水安全工程
長久發揮效益。
1 農村飲水安全工程的公共產品概念
1．1 農村飲水安全工程的公共產品的介紹
所謂農村公共產品不同于農民“私人產品”，是具
有非競爭性和非排他性的產品。一般是指農村社區范
圍內農民都可以參與共享的產品。農村飲水安全工程
暗漏因不易被發現，漏水時間長，因而漏失量較大，進行暗漏檢
測是控制暗漏的有效手段，對于供水管道附近的下水道發現流
有清水和水壓突然異常又沒有明顯的地面積水的地區應進行
暗漏檢查。
3．2 加強供水管網管理
(1)完善供水管網資料的管理，建立合理的資料數據和圖
紙庫，如管網用水總量，各地區的管道位置、高程、管徑、水壓和
竣工圖等，以便于測漏和維修，并減小停水面積。
(2)建立專職的管網巡查、檢漏隊伍，學習熟練使用測漏儀
器，加強管網的日常查漏工作。
(3)加強維修，要在維修人員的數量、素質、維修設備，經濟
待遇上給予保證，并建立“維修及時率”等考核指標。
(4)加強稽查，杜絕供水管道的非法私接。總之，給水管網
的漏損原因是設計，施工和管理多方面的，通過在漏水成因方
面加強管理同時嚴格控制農用水和水廠自用水加大管道巡查
力度，保證維修及時率，降低管網漏失率是完全可以做到的。
參考文獻
[1] 王增長編．建筑給排水工程[M]．北京：中國建筑工業出
版社，1998
[2] 陳耀宗等編．建筑給排水設計手冊[M]．北京：中國建筑
工業出版社，1992．
[3] 張延燦編．給水排水設計手冊(第二冊)[M]．北京：中國
建筑工業出版社，1986
(編校：常淑英)
收稿日期：2010—06—27
依托機制，保障農村飲水安全陳忠蘭 53
是一項重要的農村公共事業，除具有公共產品的一般
屬性，還具有受益的局限性和運行的高成本并存的特
殊性。由于農村的人口分布零散，密度不均等，導致農
村的公共產品受到諸多的限制，受益范圍小，而且不管
是建設成本還是日常運行成本，都高于城市，與農村經
濟狀況很不一致。我國農村總體經濟水平還比較低，
消費能力弱，農村市場活躍不起來，公共產品的投資回
報率低，嚴重挫傷投資者的積極性，這對于農村經濟的
快速發展、農民生活水平的提高以及破除農村、城市間
巨大的差距是相當不利的。
1．2 農村飲水安全工程的作用
安全可靠的飲用水是人們所必需的，它直接關系
人民群眾的身心健康，關系到人民群眾的生活質量，是
實現全面建設小康社會宏偉目標的有力保障。因此，
必須重視農村飲水安全工程建設，突出其作用。所謂
農村飲水安全工程，其首要任務是可以滿足農村居民、
企事業單位的日常用水需要，能夠保障飲水安全、企事
業單位的正常工作和生產。改革開放以來，我國農村
得以飛速發展。據統計，供水條件與農村的發展有著
直接的關系，一般來說，經濟發展快，農民相對富裕，生
活質量較高的農村，是供水條件好的農村。供水條件
差的，不能保障正常飲水或者飲水不安全的往往出現
在農村，嚴重制約著當地的經濟社會發展。農村飲水
安全工程具有很大的公益性或公共性，同時，也具有自
利性和排他性特征，因此，農村飲水安全工程可以界定
為準公共產品，保障農民基本生存條件和身體健康的
農村飲水，保障企事業單位日常用水，是農村公共基礎
設施和公共衛生體系的重要組成部分，應當得到財政
的大力支持。
2 農村飲水不安全的主要原因分析
2．1 技術力量不足
在閩北農村山區，雖然植被資源豐富，水質相對
好，但也存在水質超標，尤其是大腸桿菌超標重，也有
以鐵、錳少數微量元素超標。在農村，尤其是鄉鎮村級
極度缺乏專業技術人員，農村飲水通常沒有對水源開
展系統、全面的調查與評價，飲用水源水質監測還是空
白，缺乏科學的決策和技術管理。
2．2 農村水污染嚴重
山區飲用水工程的水源點大多引自山澗的地表
水。眾所周知，水質良好的水源是安全飲水的前提。
目前，我國工業逐步向農村推進，農業綜合開發和鄉鎮
工業大規模開發農村資源，對廣大農村的環境和生態
造成不同程度的破壞。尤其是森林資源的砍伐，造成
植被流失。近年來，農村畜牧養殖業的發展，禽畜糞便
隨意排放，加之化肥、農藥使用不合理等，嚴重污染了
水源，導致水質超標。而多數農村供水建設標準低，設
施簡陋，沒有消毒設施，衛生條件差，對農村飲水安全
造成極大危害。
2．3 管理缺少科學
目前，我國還沒有相關的法律來有效保護農村飲
用水安全。農村飲用水源污染的嚴重性和保護的迫切
性刻不容緩。；加之，一部分人對此認識不深，重建設輕
管理，不重視對水利和供水設施管理工作，廣大農村對
供水改造工程從認識和技術問題及管理不到位，導致
沒有長遠發展的規劃，建的工程設施未能發揮良好的
作用。對農村飲水水質缺乏有效監控，保障飲水安全
的應急管理能力較低，無法應對因突發性水污染事故
等造成的飲水安全問題。
3 引入市場機制
在討論農村公共產品的市場機制問題上，建立多
元化的供給主體結構占有主導地位，應當引入競爭機
制，積極實行公共服務的民營化，打破政府的壟斷地
位，從而解決政府公共服務效率和資金不足等問題。
縱觀世界，公私合作制是各國政府在公用事業領域普
遍采用的措施，目的在于建立起公私機構之間的競爭。
引入市場競爭機制，倡導私人部門與公共部門共同承
擔社會公共產品和服務的供給功能，從而使公共產品
和服務的品質及質量提高到一個新的水平。
在傳統的公益服務體制下，供水是政府的公共責
任，在我國很多地方都是采用政府直接投資的方式，供
水運營服務主要部門是政府。這種模式使得收費是象
征性的或補貼性的，難以形成市場監管，直接受到政府
管理的營運單位失去了活力，政府壟斷經營的管理體
制難以體現市場地位。為了打破這一陳規，山東省率
先實行“誰投資，誰建設，誰管理，誰受益”的原則，為
建設與經營打開市場大門，實行企業化管理，從而使得
農村飲水安全工程良性運行并長期發揮效益。從農村
供水引入市場機制的改革實踐表明，農村飲水工程應
當引入市場機制，增加競爭活力，依托機制，實行政府
宏觀調控管理，建立起農村安全飲用水多元化供給體
系，從而提高服務質量。
4 依托有效機制，確保飲水安全
4．1 建立合理的水價機制，制定優惠政策
南平市各縣市大多數的山區農村，由于居住分散，
飲水工程普遍投資成本高。而大部分村委會的村財政
相當困難，農民經濟收入低。受農村傳統觀念影響，大
多數村民對繳水費意識談薄，村級大多數飲水工程都
內蒙古水利 2010年第4期(總第128期)
無法收費，造成飲水工程投資成本無法回收，也得不到
維護和管理，制約了農村安全飲水的發展。基于此，政
府應當加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，制定
農村飲水安全工程用地、用電、稅費等政策，引導民間的
資金投入，創造良好的投資環境，建立合理的水價機
制，激活農村飲水的市場，提高服務質量，保證飲水安
全。
4．2 依托市場化機制，使農村飲水安全工程多元化
農村市場化改革需要明確市場準入政策，政府應
當進一步開放市場準人、引入競爭機制，使得農村飲水
市場化。在農村飲水改革過程中，選擇突破口時，應當
充分考慮垂直一體化與自由接人。政府應出臺優惠政
策，取消非國有經濟的準人障礙，積極引入行政性準人
機制，使招投標和特許經營權等市場化規制方式得到
有效的實施，吸引民間資本公平進入農村飲水產業，使
農村飲水工程多元化，提高農村飲水服務水平。另外，
政府還應完善與農村飲水市場化相關監管法律體系，
轉變角色，使農村飲水工程實施公私合營模式能真正
落到實處。
4．3 加強農村飲水安全工程管理的機制建設
農村飲水安全工程管理主要有資金管理、建設管
理和運行管理三個方面的內容。我國廣大的農村地
區，飲水安全工程管理存在諸多問題，要加強農村飲水
安全工程管理的機制建設，應當從以下幾方面做起。
①嚴格篩選，抓好施工隊伍建設；②加強監管，把好資
金使用管理關；③規范程序，嚴格質量監督；④做好論
證，做好全局規劃設計；⑤建立權責明晰靈活有效的運
行機制和管理體制；⑥加強水資源保護和水污染防治
工作，⑦聘任村級農村水利員，加強技術培訓和新技術
推廣；⑧做好水質保證工作，注重信息管理，建立應急
機制；⑨成立農民用水戶協會，建立有效的建后管護制
度，“農民自己建，農民自己管”，確保飲水工程“建一
處，成一處”。
4．4 把握機遇，提高工程建設標準
延平區屬于武夷山脈，常年雨季偏多，而農村飲水
水源點多取自山澗水，每到雨季，水質渾濁，多數飲水
工程由于建設資金緊張，凈水設施是簡單的過濾池，只
對粗大的懸浮物等起到過濾作用，對雨季渾濁水起不
到很好的過濾作用，飲水工程建設也相當粗劣，對農戶
飲水安全造成極大影響。這幾年的飲水工程建設中，
對經濟條件比較好的項目點建議采用高效一體化凈水
設施。來舟鎮新建村飲水工程就是其中一例，2007年
勘測設計時，農戶反映雨水季節水質特別渾濁，我們就
建議采用GXZ一5高效一體化凈水器。從2007年8
月投入運行至今，經過對農戶跟蹤走訪，所有農戶都反
映水質情況良好。由此可見，農村飲水安全工程結合
中央增投項目，要提高農村飲水工程建設標準，見圖
1。
圖1 凈水工藝流程
表1 凈水系統設備參數
4．5 加強領導。建立農村飲水安全保護機制
各級政府領導要充分認識農村飲水安全問題的重
要性，并把這項工作列入政府日常工作議程。農村飲
水安全工程關系到農村發展和社會穩定，直接涉及人
民的切身利益，體現著政府的職能。因此，各級政府要
加強管理，成立專門的管理機構，制定方案，切實采取
有效措施和方法，確保飲水工程建成，能更好地滿足廣
大農民對飲用水的需求。農村飲水安全工程還要求政
府加強組織領導，明確職責，建立和完善農村水源保護
機制，把水源保護應與水質處理結合起來，既滿足農村
飲水安全需求，也加強了對水資源的保護力度。
4．6 重視監測體系的建立，控制水污染
目前，在廣大農村，飲水安全監測體系還處于起步
階段，建立飲水安全的監測體系可以有效地監控農村
飲用水實施動態，掌握地表水和地下水水質、水量狀
況，預測其變化趨勢，通過數據分析，進一步保證農村
飲水安全。要聘任農村水利員，對于居住人口較為集
中的大型村鎮，應當重點監測，通過飲水衛生監督，了
解農村污染物動態變化。建立水源保護區，制定切實
可行的水資源保護措施，從而改善農村飲水衛生狀況，
提高農村飲水衛生質量。
參考文獻
[1] 鐘華平，謝石連．農村飲用水安全與地下水管理[J]．中國
農村水利水電，2008， 【編校：常淑英)
收稿日期：2010一O6—28

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