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應急管理知識暨預案編制實施管理

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上一篇：生產安全事故應急救援預案管理培訓

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應急管理是在應對突發事件的過程中，為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的危害，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發是事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。

我們今天在此舉行應急管理專題培訓，其目的就是為了提高我們預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的危害的管理水平。

前
言

應急管理的基本知識
應急預案的編制方法
應急預案演練與實施
應急預案的管理要求
目錄

1
應急管理的基本知識
1、新的安全生產方針
安全第一、預防為主、綜合治理

安全
發展
通過安全生產，實現以人為本地、全面、協調和可持續地科學發展

運用系統論的觀點和方法進行安全生產
系統管理

以全面降低事故風險為工作重心
注重風險
2、對事故管理最新的認識

危
險
辨
識
風險評價
危險研究
預防控制
預警預測
災害保險
內外報告
應急救援
調查處理
統計分析
3、新的安全管理體制
部門依法監管
依法和標準化規范統一監察、監督、指導安全生產工作
運用系統工程，進行全員、全面、全過程的安全生產
增強工會的監督作用，努力提高員工的監督能力，創新多種監督模式
發揮中介組織的教練員作用，利用外商帶來的成功經驗，發揮每天的積極作用
企業全面負責
群眾參與監督
社會廣泛支持

4、什么是突發公共事件？

突發公共事件
又稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

突發公共事件特征
不確定性：即事件發生的時間、形態和后果往往無規則，難以準確預測。
緊急性：即事件的發生突如其來或者只有短時預兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會造成更大的危害和損失。
威脅性：即事件的發生威脅到公眾的生命財產、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。 
4、什么是突發公共事件？

突發公共事件分類
自然災害：指由于自然原因而導致的事件，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

事故災難：指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動或者人類發展所導致的計劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。
4、什么是突發公共事件？

突發公共事件分類
公共衛生事件：指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件：指由人們主觀意愿產生，會危及社會安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等。
4、什么是突發公共事件？

突發公共事件分類

Ⅰ級
特別重大
Ⅱ級
重大
Ⅲ級
較大
Ⅳ級
一般
按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素， 一般分為四級：
4、什么是突發公共事件？
5、什么是應急管理？
現代的應急管理起源于上世紀60年代，最初用于國際政治和外交領域，古巴導彈危機時期,應急管理才明確被作為一個獨立分支領域加以研究，但在之后一段時間里，應急管理并沒有受到很大重視。
直到20世紀80年代后，一些頻繁發生的突發事件開始引起管理者們的極大關注，比如美國三里島核電廠核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕爾危險化學品泄漏事故等，而今應急管理已是公共管理研究的重要內容。
在應對突發事件的過程中，為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的危害，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發是事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。
一般意義上，應急管理按照時間序列劃分為預防、準備、響應、恢復四個階段。這四個階段前后相互關聯、交織，共同構成一個循環系統。同時，每個階段又彼此獨立，每一階段又是構筑在前一階段之上，互相包含彼此關鍵性要素和目標。
應急管理的定義
指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。
企業應急
管理的定義
5、什么是應急管理？
6、企業為什么要開展應急管理？

政府
要求
嚴峻的
安全形勢
法律義務
企業發展
內在要求
社會
責任
企業職工
自身安
全需要
應急
管理

7、為何要編制應急預案？
隨著現代化生產的發展，生產規模擴大，生產過程中巨大的能量潛在著危險源，如石油天然氣、交通運輸、機械加工、危險化學品生產、礦山、水利等行業。盡管我們采取了一系列先進技術和控制手段，但重大特大事故頻發。國家、企業、人民群眾的經濟損失巨大，作業人員的生命無安全保障，如：
國外

1976年意大利塞維索工廠環乙烷泄漏事故
1984年墨西哥石油液化氣爆炸事故
1984年印度博帕爾市甲基異氰酸酯泄漏事故
1988年英國北海石油平臺天然氣泄漏爆炸事故

2003年12月23日重慶開縣井噴事故
2004年4月6日重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故
2005年11月13日吉林石化爆炸事故
2013年中石化青島石油管道爆炸事故
國內
7、為何要編制應急預案？
為此，國家不得不下決心加強應急預案的編制工作，不得不加強應急預案的評審工作，不得不加強應急預案的演練工作，不得不加強應急預案的評估工作，不得不加強應急預案的管理工作。

2
應急預案的編制方法

1、應急預案編制的要求
應急預案是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的有關計劃或方案。
是在辨識和評估潛在重大危險源、事故類型、發生的可能性及發生的過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調方面預先做出的具體安排。
應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟進行。
應急預案明確了在事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，說負責做什么，何時做，怎么做，以及相應的策略和資源準備等。
1
2
3
4
2、應急預案編制步驟

成立預案編制小組
1
2
3
4
危險分析和應急能力評估
編制應急預案
應急預案的評審與發布

2、應急預案編制步驟
3、成立預案編制小組

有關職能部門和團體的積極參與,尤其是危險直接相關的各方進行合作,并達成一致意見

預案編制小組代表來自以下部門
安全
環保
操作和生產
保衛
工程
技術服務
維修保養
醫療
環境
人事
也可包括來自地方政府、社區和相關部門的代表
3、成立預案編制小組
4. 危險分析和應急能力評估
預案編制小組首先任務是收集預案編制的相關資料，包括：

1
2
3
4
5
6
7
8
適用的法律、法規
相關技術標準
企業安全記錄、事故情況
國內外同類企業事故案例分析
地理、環境、氣象資料
相關企業的應急預案等
重大危險源基本資料
其他
初期，編制小組的工作可以分為三部分

危險辨識、后果分析和風險分析
明確人員和職能
應急能力評估（就是明確需要的資源）
4. 危險分析和應急能力評估
最后形成危險辨識與風險分析報告。

危險辨識與風險評價是編制應急預案的關鍵，所有應急預案都是建立在風險分析的基礎之上的。
危險辨識與風險分析
確定以下內容：
（1）可能發生事故的危險源
（2）事故的類型
（3）影響范圍
（4）事故后果
（5）可能產生的次生、衍生事故
4. 危險分析和應急能力評估

01
資料收集
危險危害因素辨識與分析
風險分級
危險辨識與風險評價的程序主要包括以下幾個步驟
提出降低或控制風險的安全對策措施
4. 危險分析和應急能力評估
危險辨識過程中，應堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對存在的危險、危害因素進行辨識與分析。

1
2
3
4

5
廠址及環境條件
廠區平面布局
建（構）筑物
生產工藝過程
生產設備、裝置
危險辨識的主要內容
4. 危險分析和應急能力評估
危險辨識方法
危險是指材料、物品、系統、工藝工程、設施或場所對人、財產或環境具有產生傷害的潛能。
危險辨識就是找出可能引發事故導致不良后果的材料、系統、生產過程或場所的特征。

材料性質分析
生產工藝和條件
相互作用矩陣分析法
利用安全評價和分析方法
4. 危險分析和應急能力評估
5、常用危險評價方法比較表
評價方法	評價目標	定性	方法特點	適用范圍	應用條件	優缺點
類比法	危害程度分級、危險性分級	定性	利用類比作業場所檢測、統計數據分級和事故統計分析資料類推	職業安全衛生評價作業條件、崗位危險性評價	類比作業場所具有可比性	簡便易行、專業檢測量大、費用高
安全檢查表	危險有害因素分析安全等級	定性定量	按事先編制的有標準要求的檢查表逐項檢查按規定賦分標準賦分評定安全等級	各類系統的設計、驗收、運行、管理、事故調查	有事先編制的各類檢查表有賦分、評級標準	簡便、易于掌握、編制檢查表難度及工作量大
預先危險性分析(PHA)	危險有害因素分析危險性等級	定性	討論分析系統存在的危險、有害因素、觸發條件、事故類型，評定危險性等級	各類系統設計，施工、生產、維修前的概略分析和評價	分析評價人員熟悉系統，有豐富的知識和實踐經驗	簡便易行，受分析評價人員主觀因素影響
評價方法	評價目標	定性	方法特點	適用范圍	應用條件	優缺點
故障類型和影響分析(FMEA)	故障(事故)原因影響程度等級	定性	列表、分析系統(單元、元件)故障類型、故障原因、故障影響評定影響程序等級	機械電氣系統、局部工藝過程，事故分析	同上有根據分析要求編制的表格	較復雜、詳盡受分析評價人員主觀因素影響
故障類型和影響危險性分析(FMECA)	故障原因故障等級危險指數	定性定量	同上。在FMEA基礎上，由元素故障概率，系統重大故障概率計算系統危險性指數	機械電氣系統、局部工藝過程、事故分析	同FMEA有元素故障率、系統重大故障(事故)概率數據	較FMEA復雜、精確
事件樹ETA)	事故原因觸發條件事故概率	定性定量	歸納法，由初始事件判斷系統事故原因及條件內各事件概率計算系統事故概率	各類局部工藝過程、生產設備、裝置事故分析	熟悉系統、元素間的因果關系、有各事件發生概率數據	簡便、易行，受分析評價人員主觀因素影響
5、常用危險評價方法比較表
評價方法	評價目標	定性	方法特點	適用范圍	應用條件	優缺點
作業條件危險性評價	危險性等級	定性半定量	按規定對系統的事故發生可能性、人員暴露狀況、危險程序賦分，計算后評定危險性等級	各類生產作業條件	賦分人員熟悉系統，對安全生產有豐富知識和實踐經驗	簡便、實用，受分析評價人員主觀因素影響
道化學公司法(DOW)	火災爆炸危險性等級事故損失	定量	根據物質、工藝危險性計算火災爆炸指數，判定采取措施前后的系統整體危險性，由影響范圍、單元破壞系數計算系統整體經濟、停產損失	生產、貯存、處理燃爆、化學活潑性、有毒物質的工藝過程及其他有關工藝系統	熟練掌握方法、熟悉系統、有豐富知識和良好的判斷能力，須有各類企業裝置經濟損失目標值	大量使用圖表、簡捷明了、參數取位寬、因人而異，只能對系統整體宏觀評價
帝國化學公司蒙德法(MOND)	火災、爆炸、毒性及系統整體危險性等級	定量	由物質、工藝、毒性、布置危險計算采取措施前后的火災、爆炸、毒性和整體危險性指數，評定各類危險性等級	生產、貯存、處理燃爆、化學活潑性、有毒物質的工藝過程及其他有關工藝系統	熟練掌握方法、熟悉系統、有豐富知識和良好的判斷能力	大量使用圖表、簡捷明了、參數取位寬、因人而異，只能對系統整體宏觀評價
5、常用危險評價方法比較表
評價方法	評價目標	定性	方法特點	適用范圍	應用條件	優缺點
日本勞動
省六階段
法	危險性等級	定性定量	檢查表法定性評價，基準局法定量評價，采取措施，用類比資料復評、1級危險性裝置用
ETA，FTA等方法再評價	化工廠和有關裝置	熟悉系統、掌握有關方法、具有相關知識和經驗有類比資料	綜合應用幾種辦法反復評價，準確性
高、工作量大
單元危險
性快速排
序法	危險性等級	定量	由物質、毒性系數、工藝危險性系數計算火災爆炸指數和毒性指標，評定單元危險性等級	同DOW法的適用范圍	熟悉系統、掌握有關方法、具有相關知識和經驗	是DOW法的簡化方法。簡捷方便、易于推廣
危險性與
可操作性
研究	偏離及其原因、后果、對系統的影響	定性	通過討論，分析系統可能出現的偏離、偏離原因、偏離后果及對整個系統的影響	化工系統、熱力、水力系統的安全分橋	分析評價人熟悉系統、有豐富的知議和實踐經驗	簡便、易行，受分析評價人員主觀因素影響
模糊綜合
評價	安全等級	半定量	利用模糊矩陣運算的科學方法，對于多個子系統和多因素進行綜合評價	各類生產作業條件	賦分人員熟悉系統，對安全生產有豐富知識和實踐經驗	簡便、實用，受分析評價人員主觀因素影響
5、常用危險評價方法比較表
6、重大危險源的辨識
儲存易燃液體、可燃氣體、有毒物質的儲罐區或單個罐。
儲存民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃氣體和有毒物質的庫區或單個庫房。
生產、使用民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃氣體和有毒物質的設施或場所。
輸送有毒、可燃、易爆氣體和液體的長輸管道，中壓以上的公用管道，輸送可燃、有毒等流體介質的工業管道。
1
2
3
4
5
6
7
8
蒸汽鍋爐、熱水鍋爐。
易燃介質和介質毒性程度為中度以上的壓力容器或壓力容器群。
高瓦斯、煤與瓦斯突出、有煤塵爆炸危險、水文地質條件復雜、煤層自然發火期小于6個月、煤層沖擊傾向為中等以上的井工開采煤礦礦井。
瓦斯、水文地質條件復雜、有自燃發火危險、有沖擊地壓危險的金屬非金屬地下礦井。
6、重大危險源的辨識
9
10
11
尾礦庫；全庫容大于100萬立方米或者壩高大于30米的尾礦庫。
各類棉花收購站、加工廠、倉庫、露天堆場、轉運站一級棉紡企業堆放棉花的場所，儲存年周轉量大于3萬噸的庫區或庫。
其他。
6、重大危險源的辨識

03
危險、危害因素的分布
傷害（危害）方式和途徑
主要危險、危害因素
重大危險、危害因素
危險辨識過程中
應注意以下幾點
6、重大危險源的辨識

7、人員和職員的確定
正確實施應急預案必須要明確職責，特別是什么時候由誰來指揮。編制小組可根據企業正常生產管理系統職位來分配緊急時的任務，這樣能減少培訓以保證緊急時正確指揮。

編制小組應該認真審查領導的能力和在休假、外出時的指揮系統，要保證負責人員經過良好培訓，能夠在更高級指揮人員到來之前應對局勢。

8、應急能力評估
最常見的緊急時刻實施的重要應急功能

通訊和外部關系聯絡，包括媒體
消防與營救
物質泄漏控制
工藝和公用設施
工程措施
環境狀況
醫療救護
安全保障
后勤保障
行政管理
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
9、應急能力評估的內容

1
應急人員及其技術、經驗和接受的培訓

2
應急設施、裝備和物資（一是報警、通信設施；二是應急時所需要的設備及其類型等）
制定應急預案時應當在評估與潛在危險相適應的應急能力的基礎上，選擇最現實、最有效的應急策略。
10、生產經營單位應急能力評估
場內
應急能力
（1）生產經營單位消防力量
（2）個人防護用品
（3）人力資源
（4）通信、聯絡及警報設備
（5）監測和檢測設備
（6）泄漏控制設備
（7）保安和進出管制設備
（8）應急電力設備
（9）應急救援所需的重型設備
（10）各種保障制度
場外
應急能力
（1）城市社區專兼職消防力量
（2）醫療救護機構分布及救護能力
（3）信息資源 
（4）專家系統 
11．應急預案編制

預案分級及組成:預案一般由綜合預案、專項預案、應急方案組成  。
綜合預案

對專項預案的構成、編制提出要求及指導，并闡明各專項預案之間的關聯和銜接關系。
專項預案
應急方案
是總體預案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發事件，對應急預警、響應以及救援行動等工作職責和程序作出的具體規定。
是針對基層單位重大危險源、關鍵生產裝置、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動或重要生產經營活動等，可能發生的突發事件或次生事故，編制的處置、響應、救援等具體的工作方案。
對于危險性較大的重點崗位，應當制定崗位應急處置程序。崗位應急處置程序作為安全操作規程的重要組成部分，是指導作業現場、崗位操作人員進行應急處置的規定動作，內容應簡明、易記、可操作。
11．應急預案編制
應急預案體系要求

綜合
預案
火災專項預案
泄漏專項預案
爆炸專項預案
現場處置方案1
現場處置
方案2
現場處置
方案n
綜合應急預案
專項應急預案
現場處置方案
11．應急預案編制

全面分析本單位或本地區范圍內危險因素、可能發生的事故類型及事故的危害程度；
客觀評價本單位和本地區的應急能力（包括人員、裝備和后續保障等），必須考慮在意外情況下的上述人員、裝備的實際狀態；
在保證及時、有效的前提下，最清晰簡要和有可操作性。
應急預案編制的關鍵
11．應急預案編制
應急預案的核心要素

清晰：明確做什么、誰來做、怎么做。
簡要：在滿足清晰的條件下，內容越簡要越好。預案一定要體現為應急服務。
需要的信息要全面，可以全部作為預案的附件，做好索引。包括危險源場所的人員在不同時間段的分布情況。
預案要考慮關聯單位的關系（包括關聯部門或上下級之間預案的銜接）。
1
2
3
4
11．應急預案編制
應急救援預案應該具備的八大部分28個要素

八大部分
基本內容
應急救援方針與原則
應急救援工作策劃
應急救援準備(程序)
應急救援響應（程序）
現場恢復與事故調查(程序)
應急救援預案維護和改進（程序）
應急救援預案支持附件
11．應急預案編制
28個要素

1.基本內容
應急預案發布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。
應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。
預案分發記錄頁：預案接收部門簽字。
預案修改記錄頁：修改人簽字。
術語與定義等。

2.方針與原則
闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效協調以及持續改進的思想。
列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。
11．應急預案編制
備注：

備注：48

確認可能發生的事故類型、地點；
確定事故影響范圍及可能影響的人數；
重大危險源的數量及分布；
根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；
地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；
城市布局及交通情況；
可能影響應急救援的不利因素等；
形成附件。

3.危險辨識與評價
4.應急資源評價
分析和評價目前企業和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；
基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；
專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等；
形成附件。
11．應急預案編制

5.應急機構與職責
明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；
明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；
本區域以外能提供援助的有關機構的職責；
明確政府和企業在事故應急中各自的職責；
形成附件。
6.應急機制
按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；
統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；
預測預警機制、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；
對各應急機構的應急行動與協調活動進行總體規劃并建立有效的工作機制。
11．應急預案編制
備注：

備注：50

7.法律法規要求
明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規、標準文件；
形成附件。
準備用于應急救援的機械與設備、監測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等；
列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備；
定期檢查與更新；
列出存放地點及獲取方法；
形成附件。
8.應急設備(施)、物資
11．應急預案編制

9.應急人員的培訓
10.預案演習
對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；
描述每年的培訓計劃；
描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。
描述預案演習的目的；
制定每年演習計劃；
各應急方參加預案模擬演習；
描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題
 并加以解決。
11．應急預案編制

11.公眾教育
為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。
宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。
描述與臨近企業、消防、醫療、檢測、武警、臨近城市或地區建立的互助協議；
社會專業技術服務機構、物資供應企業的互助協議；
形成附件。
 12.互助協議
11．應急預案編制

確定報警的機構及原則；
確定報警方式，如電話、警報器等；
確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式；
制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等；
13.報警程序（由下到上）
警報和緊急公告的機構和標準原則；
明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區域；
重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫院等）；
特殊情況下警報：警報的盲區、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協助發出警報或逐家通報等；
制定標準化或填空式公告樣本。
14.警報和緊急公告（由上到下）
11．應急預案編制

建立協調總指揮、現場應急搶險指揮；
建立現場指揮、協調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；
確定重點保護區域和應急行動的優先原則；
指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動；
合理高效地使用應急資源等。
應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；
規定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；
維護通訊系統；
設立備用通訊系統；
15.指揮與控制
16.通訊
11．應急預案編制

17.報警程序（由下到上）
確定實施疏散的緊急情況；
明確可授權發布疏散居民指令的機構和負責人；
預防性疏散準備，疏散區域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規定；
應考慮疏散人群的數量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；
做好疏散人群的生活安置，保障條件；
明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構；
核查疏散人數，記錄疏散情況；
臨時安置場所的管理和運轉負責部門；
臨時安置場所的食品、水、電力、醫療、消毒、治安等的安排；
臨時安置場所的標志。
11．應急預案編制

確定警戒的機構和職責；
應制定事故現場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；
交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒；
制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；
確定決定終止保護措施的情況和規定。
醫療資源的數量；
規定緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；
搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等；
急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；
死亡認定與處置；
醫療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。
18.警戒與治安
19.醫療與衛生服務
11．應急預案編制
備注：

備注：57

20.現場監測（事態監測）
建立對事故現場及場外監測和評估的程序，為現場的救援決策提供支持；
現場監測包括：事故的規模，事態的發展趨向、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環境衛生污染監測等。
現場搶險的目標和原則；
現場搶險的操作程序；
現場搶險人員的要求；
現場搶險物資、設備的要求；
21.現場搶險與控制
針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。
11．應急預案編制

為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現場的相關程序，保證其安全；
內容包括：
進入和離開現場的標準程序
進入和離開現場的報告規定
進入和離開現場的登記規定
應急救援人員的清點規定
消毒程序
安全與衛生設備的正確配備
個人安全預防措施等。
對可能對環境造成嚴重影響的重大事故，應建立環境保護程序；
控制環境污染擴大的方案；
及時清除污染；
對環境污染水平的監測；
對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。
23.環境保護
22.應急人員安全
11．應急預案編制

明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發言人，準確發布事故信息；
明確信息發布的審核、批準程序和格式；
準確通告事故發生、救援及人員傷亡情況；
為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。
24.信息發布管理
25.應急救援資源管理
應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調配與高效使用；
內容包括：
應急資源供給的機構
應急資源調用指令的響應
應急資源供給的記錄
應急資源快速運抵現場的要求
應急設備的及時回收與清點等
11．應急預案編制
備注：

備注：60

26.現場恢復與事故調查
應制定現場恢復程序，保證避免現場恢復過程中不發生危險；
開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據；
內容包括：
明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人；
宣布應急取消的程序；
恢復正常狀態的程序；
現場清理和環境影響區域的污染消除與連續檢測要求；
事故調查與后果評價。
應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發放的程序，保證預案的及時更新和有效性；
應經常檢查和修改的信息：應急人員的身份和電話；企業或城市中危險化學品的名稱、數量、性質及所處位置； 工廠地圖的變化；運輸路線的變化； 應急服務組織； 應急資源的變更；新的重要機構，新的居民區等。
根據演習中發現和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。
27.應急預案維護和改進
11．應急預案編制

28.支持附件
(6) 技術支持附件（危化品數據庫等）
(7) 互助協議附件
(8) 技術專家附件
(9) 各種表單
(10) 其他支持附件
(1) 危險分析附件
(2) 通訊聯絡附件
(3) 法律法規附件
(4) 應急資源附件
(5) 教育、培訓、訓練和演習附件
11．應急預案編制
應急預案的基本要求

針對性
科學性
可操作性
完整性
合法性
可讀性
銜接性
11．應急預案編制
備注：

備注：63
預案更新的基本條件

法律、法規對應急工作要求的變化
企業的危險源或風險因素變化
應急組織體系或指揮體系的變化
機構、部門或人員職責的變化
1
2
3
4

通過演練發現預案中存在的問題
實際應急工作發現的啟發性經驗
預案生效并執行超過修訂規定年限
其他情況
5
6
7
8
11．應急預案編制
應急預案的評審與發布
為確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案編制單位或管理部門應依據我國有關應急的方針、政策、法律、法規、規章、標準和其他有關應急預案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應急預案評審工作，取得政府有關部門和應急機構的認可。
11．應急預案編制
備注：

備注：65

內部評審
外部評審
（1）同行評審
（2）上級評審
（3）社區評議
（4）政府評審
評審形式
11．應急預案編制
應急預案評審的要求
合法性
完整性
針對性
實用性
科學性
操作性
銜接性
可讀性
11．應急預案編制
備注：

備注：67
應急預案的發布
應急預案經評審通過后，應由最高行政負責人簽署發布，并報送有關部門和應急機構備案。

11．應急預案編制

3
應急預案演練與實施

應急預案演練意義
檢驗預案
（一）應急預案演練意義
鍛煉隊伍
磨合機制
教育公眾
1
2
3
4
備注：

備注：70
（二）應急演練實現的目標

在事故發生前暴露預案和程序的缺點
辨識出缺乏的資源（包括人力和設備）
改善各種反應人員、部門和機構之間的協調水平
在企業應急管理的能力方面獲得大眾的認可和信心
增強應急反應人員的熟練性和信心
明確每個人各自崗位和職責
努力增加企業應急預案與政府、社區應急預案之間的合作與協調
提高整體應急反應能力
1
2
3
4
5
6
7
8
（三）演練存在的主要問題

對演練的目的和作用認識不足，目的不明確，存在應付心理，沒有達到演練的目的。
與預案脫節，為演練而演練，走過場。
準備不足，演練方案不嚴謹，針對性差，演練方式單一。
演練后沒有認真總結和評估，對應急預案修訂作用不大。
1
2
3
4
（四）演練應急分類

按照應急演練的應急功能與應急環節分
綜合演練
專項演練
1
2

1
2
現場演練
桌面演練
按照組織應急演練的場所與形式分
（五）應急演練的基本內容

預警與通知
指揮與控制
應急通訊
監控與評估
警戒與管制
疏散與安置
醫療與
衛生保障
技術與
措施保障
公眾引導
現場恢復
預警與通知
接警人員接到報警后，按照應急預案或演練方案規定的時間、方式、方法和途徑，迅速向可能受到突發事件波及區域的相關部門和人員發出預警通知，同時報告上級主管部門或當地政府有關部門、應急機構，以便采取相應的應急行動。
指揮與控制
根據應急預案或演練方案規定的響應級別，建立統一的應急指揮、協調和決策機構，迅速有效地實施應急指揮，合理高效地調配和使用應急資源，控制事態發展。
1
2
（五）應急演練的基本內容
應急通訊
保證參與預警、應急處置與救援的各方，特別是上級與下級、內部與外部相關人員通訊聯絡的暢通。
對突發事件現場及可能波及區域的氣象、有毒有害物質等進行有效監控并進行科學分析和評估，合理預測突發事件的發展態勢及影響范圍，避免發生次生或衍生事故。
監控與評估
3
4
（五）應急演練的基本內容
備注：

備注：76
醫療與衛生保障
調集醫療救護資源對受傷人員合理檢傷并分級，及時采取有效的現場急救及醫療救護措施，做好衛生監測和防疫工作。
應急處置與救援過程中，按照應急預案或演練方案規定及相關行業技術標準采取的有效技術與安全保障措施。
技術與措施保障
5
6
（五）應急演練的基本內容
應急通訊
保證參與預警、應急處置與救援的各方，特別是上級與下級、內部與外部相關人員通訊聯絡的暢通。
對突發事件現場及可能波及區域的氣象、有毒有害物質等進行有效監控并進行科學分析和評估，合理預測突發事件的發展態勢及影響范圍，避免發生次生或衍生事故。
監控與評估
7
8
（五）應急演練的基本內容
公眾引導
及時召開新聞發布會，客觀、準確地公布有關信息，通過新聞媒體與社會公眾建立良好的溝通
現場恢復
應急處置與救援結束后，在確保安全的前提下，實施有效洗消、現場清理和基本設施恢復等工作。
9
10
（五）應急演練的基本內容
（五）應急演練的基本內容
其他
根據相關行業（領域）安全生產特點所包含的其他相關應急功能。
11
備注：

備注：80
（六）應急演練活動的組織

制定籌備方案
成立組織機構，并明確職責
策劃應急演練的內容
編寫應急演練文件
確定參與應急演練人員
實施應急演練
應急演練的評估和總結
應急演練的資料歸檔和應急預案的改進
1
2
3
4
5
6
7
8
1.制定籌備方案

通常包括
以下內容
成立組織機構的情況
演練策劃與編寫演練文件情況
演練人員情況
演練實施情況
其他
（六）應急演練活動的組織
2.組織機構與職責

應急演練活動可以成立應急演練活動領導小組，下設：
策劃組
執行組
保障組
技術組
評估組
（六）應急演練活動的組織

領導小組
1）負責演練活動籌備期間和實施過程中的領導與指揮工作。
2）負責任命綜合演練活動總指揮與現場總指揮。
組長、副組長一般由應急演練組織部門的領導擔任，具備調動應急演練籌備工作所需人力和物力的權力。
總指揮、現場總指揮可由組長、副組長兼任。
（六）應急演練活動的組織
備注：

備注：84

策劃組
1）負責制定綜合演練活動工作方案，編制綜合演練實施方案。
2）負責演練前、中、后的宣傳報道，編寫演練總結報告和后續改進計劃。

1）負責應急演練活動籌備及實施過程中與相關單位和工作組內部的聯絡、協調工作。
2）負責情景事件要素設置及應急演練過程中的場景布置。
3）負責調度參演人員、控制演練進程。
執行組
（六）應急演練活動的組織

保障組
1）負責應急演練籌備及實施過程中安全保障方案的制定與執行。
2）負責所需物資的準備，以及應急演練結束后上述物資的清理歸庫。
3）負責人力資源管理及經費的使用管理。
4）負責應急演練過程中通信的暢通。
技術組
負責監控演練現場環境參數及其變化，制定應急演練過程中應急處置技術方案和安全措施，并保障其正確實施。
（六）應急演練活動的組織

評估組
負責應急演練的評估工作，撰寫應急演練后評估報告，提出具有針對性地改進意見和建議。
（六）應急演練活動的組織
備注：

備注：87
3.應急演練的策劃

確定應急演練要素
1）明確應急演練目的和目標
2）確定應急演練范圍
3）策劃應急演練的規模、參演單位和人員、情景事件及發生順序、響應程序、評估標準和方法等。
1
（六）應急演練活動的組織
3.應急演練的策劃

分析應急演練需求
1）確定當前面臨的主要和次要風險
2）存在的問題
3）需要訓練的技能
4）需要檢驗或測試的設施和裝備
5）需要檢驗和加強的應急功能
6）需要演練的機構和人員
2
（六）應急演練活動的組織
備注：

備注：89
3.應急演練的策劃

明確應急演練目的
根據應急演練需求分析確定應急演練目的，明確需要檢驗和改進的應急功能。

確定應急演練目標
為了實現應急演練目的確定應急演練目標，針對情景事件應急演練提出的期望達到的標準或要求。

根據應急演練目標確定演練規模。演練規模通常包括：演練區域、參演人員以及涉及的應急功能。
確定應急演練規模
3
4
5
（六）應急演練活動的組織
3.應急演練的策劃

設置情景事件
 一般情況下設置單一情景事件。
有時，為增加難度，也可以設置復合情景事件。即在前一個情景事件應急演練的過程中，誘發次生情景事件，以不斷提出新問題考驗演練人員，鍛煉參演人員的應急反應能力。
在設置情景事件時，應按照突發事件的內在變化規律，設置情景事件的發生時間、地點、狀態特征、波及范圍以及變化趨勢等要素，并對進行情景描述。
6
（六）應急演練活動的組織
3.應急演練的策劃

應急行動與應對措施
根據情景描述，對應急演練過程中應當采取的預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復、信息發布等應急行動與應對措施應預先設定和描述。

注意事項
策劃人員應熟悉本部門（單位）的工藝與流程、設備狀況、場地分布、周邊環境等實際情況；
應急演練中應盡量使用當時當地的氣象條件或環境參數；
應充分考慮應急演練過程中發生真實事故的可能性，必須制定切實保障措施，確保安全。
7
8
（六）應急演練活動的組織
備注：

備注：92
4.編寫應急演練文件

編寫應急演練方案
應急演練方案是指導應急演練實施的詳細工作文件，通常包括：
 1）應急演練需求分析； 
 2）應急演練的目的；
 3）應急演練的目標及規模；
 4）應急演練的組織與管理；
 5）情景事件與情景描述；
 6）應急行動與應對措施預先設定和描述；
 7）各類參演人員的任務及職責。
1
（六）應急演練活動的組織

2
編寫應急演練評估指南
應急演練評估指南是對評估內容、評估標準、評估程序的說明，通常包括：
1）相關信息：應急演練目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等。
2）評估內容：應急演練準備、應急演練方案、應急演練組織與實施、應急演練效果等。
3）評估標準：應急演練目標實現程度的評判指標，要具有科學性和可操作性。 
4）評估程序：為保證評估結果的準確性，針對評估過程做出的程序性規定。
（六）應急演練活動的組織

3
編寫應急演練安全保障方案
應急演練安全保障方案是防止在應急演練過程中發生意外情況制定的，通常包括：
1）可能發生的意外情況； 
2）意外情況的應急處置措施；
3）應急演練的安全設施與裝備；
4）應急演練非正常終止條件與程序。
（六）應急演練活動的組織

4
編寫應急演練腳本和觀摩指南
依據應急演練方案把應急演練的全過程寫成應急演練腳本，詳細描述應急演練時間、情景事件、預警、應急處置與救援及參與人員的指令與對白、視頻畫面與字幕、解說詞等。

觀摩指南供觀摩人員理解應急演練活動內容，包括應急演練的主辦及承辦單位名稱，應急演練時間、地點、情景描述、主要環節及演練內容等。
（六）應急演練活動的組織
5.確定參與應急演練活動人員

控制人員
指按照應急演練方案，控制應急演練進程的人員。
通常包括總指揮、現場總指揮以及專業工作組人員。
控制人員在應急演練過程中的主要任務
1）確保應急演練方案的順利實施，以達到應急演練目標。
2）解答演練人員的疑問，解決應急演練過程中出現的問題。
（六）應急演練活動的組織
5.確定參與應急演練活動人員

參演人員
在情景事件應急演練過程中，參與應急行動和應對措施等具體任務的人員。
演練人員承擔的主要任務：按照應急預案或演練方案的規定，實施預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、應急保障、信息發布、環境監控、警戒與管制、疏散與安置等任務，安全、有序完成應急演練工作。
（六）應急演練活動的組織
備注：

備注：98
5.確定參與應急演練活動人員

模擬人員
在應急演練過程中扮演、代替某些應急機構管理者或情景事件中受害者的人員。

評估人員
負責觀察和記錄應急演練情況，對應急演練準備、應急演練組織和實施、應急演練效果等進行評估的人員。
評估人員可由相應領域內的專家、本單位的專業技術人員、主管部門相關人員擔任，也可委托專業評估機構進行第三方評估。
（六）應急演練活動的組織
（七）應急演練的實施
應急演練實施準備
1）在應急演練開始之前，確認演練所需的工具、設備、設施以及參演人員到位。
2）應急演練組織機構的領導小組正、副組長或成員召開會議，重點介紹有關應急演練的計劃安排，了解應急預案和演練方案，做好各項準備工作。
應急演練安全措施檢查
對應急演練安全保障方案以及設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案的可行性，安全設備、設施的完好性。
備注：

備注：100
應急演練的組織協調
1）在控制人員中指派必要數量的組織協調員，對應急演練過程進行必要的引導，以防出現發生意外或人身安全事故。
2） 組織協調員的工作位置和任務應在應急演練方案中作出明確的規定。
緊張有序開展應急演練
應急演練總指揮下達演練開始指令后，參演人員針對情景事件根據應急預案或演練方案的規定，緊張有序的實施必要的應急行動和應急措施，直至完成全部演練工作。
（七）應急演練的實施
注意事項
應急演練過程要力求緊湊、連貫，盡量反映真實事件下采取預警、應急處置與救援的過程。
應急演練應遵照應急預案或演練方案有序進行，同時要具有必要的靈活性；
應急演練應重視評估環節，準確記錄發現的問題和不足，并實施后續改進；
應急演練實施過程應作必要的記錄，包括文字、圖片和聲像記錄等，以便對演練進行總結和評估。
（七）應急演練的實施
（1）本次應急演練的背景信息；
（2）對應急演練準備的評估；
（3）對應急演練策劃與應急演練方案的評估；
（4）對應急演練組織、預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、應急演練效果的評估；
（5）對應急預案和演練方案的改進建議；
（6）對應急救援技術、裝備方面的改進建議；
（7）對應急管理人員、應急救援人員培訓方面的建議。 
應急演練評估總結報告通常包括以下內容。
（七）應急演練的實施
1）應急演練活動結束后，將應急演練方案、應急演練評估報告、應急演練總結報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。
2）對主管部門要求備案的應急演練，演練組織部門（單位）將相關資料報主管部門備案。
資料的歸檔與備案
（七）應急演練的實施
備注：

備注：104

4
應急預案管理
1、法律對應急預案的要求
01
《中華人民共和國安全生產法》
02
03
04
《中華人民共和國突發事件應對法》
《中華人民共和國消防法》
《特種設備安全法》
05
06
07
08
《生產安全事故報告和調查處理條例》
《危險化學品安全管理條例》
《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》
《 關于特大安全事故行政責任追究的規定》
2、國家應急預案的管理現狀
2005年4月國務院作出《關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》，相繼發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，以及25個專項應急預案和81個部門應急預案。

安全生產方面發布了1個專項應急預案和7個部門應急預案 。

備注：

備注：107
3、國家應急預案體系

全國應急預案體系框架
國家突發公共事件總體應急預案
國家級專項預案
國務院部門預案
省級及地方政府制定的應急預案
企事業單位制定的應急預案
舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案
3、國家應急預案體系
4、安全生產應急管理現狀
應急救援體系
組織體制
管理機構
指揮中心
功能部門
救援隊伍
運作機制
統一指揮
分級響應
屬地為主
公眾動員
法規基礎
應急法律
行政法規
部門規章
技術標準
保障系統
信息通訊
物資裝備
人力資源
財務經費
初步形成了應急救援體系
4、安全生產應急管理現狀
建起了預案體系的基本框架
至2008年底，國家發布預案40多個，省、市、縣三級9080個，154家中央企業總部及其所屬單位全部完成了預案編制工作，全國高危行業企業的預案覆蓋率達到100%。
4、安全生產應急管理現狀
以加強應急管理、完善應急體系、提高應急能力為主線，強化基礎工作，健全體制機制，完善應急預案、應急平臺和救援體系，加強綜合監管協調，推動安全生產應急管理上臺階、上水平，提高應急反應速度和救援能力，為促進安全生產形勢穩定好轉做出新貢獻。 
應急預案管理的工作要求：
強化應急管理基礎工作，掌握利用各類應急資源
完善應急管理體制機制
進一步完善預案體系，提高應急預案質量，加強應急演練
加強救援體系建設
加強應急管理政策法規標準建設
加強應急宣傳教育培訓工作
加強安全生產應急管理和救援隊伍的自身建設

備注：

備注：112
5、應急管理存在的問題與對策

管理難度越來越大
應用管理軟件

應急救援與日常安全管理脫節
堅持預防為主

預案種類參差不齊
依法完善

預案可操作性不強
用系統論的觀點和方法來解決

《中華人民共和國安全生產法》
第18條規定：生產經營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責；第37條規定：生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案；第76條規定：危險物品的生產、經營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。
6、現階段企業應有的預案

《危險化學品安全管理條例》
第70條規定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。

《中華人民共和國職業病防治法》
第24條規定：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案。
6、現階段企業應有的預案

《中華人民共和國消防法》
消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。
《特種設備安全監察條例》
第31條規定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。
6、現階段企業應有的預案

《建設工程安全生產管理條例》
第48條規定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案
6、現階段企業應有的預案

《中華人民共和國突發事件應對法》
第二十三條　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。

第二十四條　公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。
6、現階段企業應有的預案
7、事故應急救援管理四階段工作內容
階        段	工  作  內  容
預防階段：
為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期危害所采取的行動（無論事故是否發生，企業和社會都處于風險之中）。                                                     	風險辨識、評價與控制
安全規劃
安全研究
安全法規、標準制定
危險源監測監控
事故災害保險
稅收激勵和強制性措施等
準備階段：
事故發生之前采取的各種行動，目的是提高事故發生時的應急行動能力。	制定應急救援方針與原則
應急救援工作機制
編制應急救援預案
應急救援物資、裝備籌備
應急救援培訓、演習
簽定應急互助協議
應急救援信息庫等
階        段	工  作  內  容
響應階段：
事故即將發生前、發生期間和發生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產損失、控制和消除事故。	啟動相應的應急系統和組織
報告有關政府機構
實施現場指揮和救援
控制事故擴大并消除
人員疏散和避難
環境保護和監測
現場搜尋和營救等
恢復階段：
事故后，使生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。	損失評估
理賠
清理廢墟
災后重建
應急預案復查
事故調查
7、事故應急救援管理四階段工作內容
8、事故應急救援的基本任務

立即營救受害者
迅速控制
事態發展
進行應急
能力評估
進行事故危
害程度評估 
9、預案文件層次

綜合
應急預案
專項
應急預案
應急
處置方案
10、應急管理組織保障
企業組織
總指揮部
各類救援隊伍
現場指揮部
后勤保障部
新聞中心
信息中心
11、區域應急救援組織體制的建立

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07-04