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市場(chǎng)失靈理論視角下的校車安全現(xiàn)狀與對(duì)策分析

文檔作者：海洋潘永松		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2022年04月28日
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102 公共管理
管理觀察 · 2013 年7 月中旬刊
據(jù)我國公安部2009 年數(shù)據(jù)，我國每年有超過1.8 萬名14 歲以
下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5
倍、美國的2.6 倍。因此，對(duì)校車安全的探討再次成為學(xué)界研究的
熱點(diǎn)問題。而本文將站在市場(chǎng)失靈的角度分析校車制度，透過市場(chǎng)
機(jī)制分析校車安全存在的問題。
1. 校車市場(chǎng)中的市場(chǎng)失靈
市場(chǎng)失靈是指由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)
制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。就校車市場(chǎng)而言，在市場(chǎng)機(jī)制
的自發(fā)性和不確定性驅(qū)使下，校車的提供方由于預(yù)期收益得不到滿
足，導(dǎo)致校車的供給小于需求。
1.1 信息性失靈
在校車市場(chǎng)上，信息性失靈主要體現(xiàn)在校車服務(wù)提供之前的信
息不完全和校車服務(wù)提供過程中的超載超速現(xiàn)象等提供方的委托代
理問題。
在校車服務(wù)提供之前，校車供給方及需求方之間對(duì)于校車的質(zhì)
量、安全性能、服務(wù)等信息了解程度不同，出現(xiàn)了信息不完全或信
息部對(duì)稱的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象往往發(fā)生在家長(zhǎng)與校方，學(xué)校與第三方
承包方校車運(yùn)營的企業(yè)或個(gè)人。在校車市場(chǎng)中供給方比需求方更多
地了解自己的商品的質(zhì)量和性能( 包括校車車輛和服務(wù))，與普通
商品不同的是買方只有將商品買回去后才能真正了解商品的好壞，
而對(duì)于校車只有發(fā)生事故后我們才能發(fā)現(xiàn)其中的諸多問題。
1.2 公共性失靈
公共性失靈是指公共物品具有的特殊性而導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制失
靈。校車屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，它具有非排他性但不具備非競(jìng)爭(zhēng)性。
校車的非排他性表現(xiàn)在有權(quán)利享受校車的學(xué)生可以享用搭乘校車的
權(quán)利而不能干涉其他學(xué)生搭乘校車，而校車之所以不具有非競(jìng)爭(zhēng)性
是因?yàn)楫?dāng)校車的搭乘學(xué)生數(shù)量達(dá)到校車的承載上限時(shí)，校車開始具
有“擁擠性”的特點(diǎn)，此時(shí)將會(huì)加大校車的安全隱患，損壞校車搭
乘者的利益。正是由于校車的非排他性特征，使得一臺(tái)校車可以同
時(shí)被很多學(xué)生所使用，由于校車需求方的使用權(quán)不明晰，難免會(huì)出
現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。
1.3 外在性失靈
校車市場(chǎng)中外在性失靈的表現(xiàn)主要是有益效應(yīng)得不到鼓勵(lì)。一
方面，學(xué)校運(yùn)營整個(gè)自己獨(dú)立的校車體系，面對(duì)種種因素，很多學(xué)
校對(duì)于校車往往是望而卻步，資金成為校車運(yùn)營的首要瓶頸，遏制
校車的順利運(yùn)營。另一方面，在學(xué)校難以包辦校車運(yùn)營的前提下，
市場(chǎng)失靈理論視角下的校車安全現(xiàn)狀與對(duì)策分析
海 洋 潘永松
【摘 要】校車安全管理的完善與否在很大程度上決定了校車的安全與否。近些年來，我國各級(jí)政府紛紛加強(qiáng)了對(duì)校車安全
的管理，對(duì)改善一度曾較為嚴(yán)峻的校車安全形勢(shì)起到了較大作用。但由于多種因素的影響，校車安全管理尚存在一些不足之處。
當(dāng)前，急需高度重視和切實(shí)解決這些問題，完善校車安全管理，充分保障孩子們的生命、健康安全。本文將從四個(gè)方面剖析中國
校車市場(chǎng)存在的問題，以此探究解決校車市場(chǎng)失靈問題。
【關(guān)鍵詞】校車市場(chǎng) 校車安全 市場(chǎng)失靈
第三方租賃也就是社會(huì)上客運(yùn)機(jī)構(gòu)以及私人運(yùn)營企業(yè)來承擔(dān)運(yùn)營主
體。這種校車租賃市場(chǎng)也是舉步維艱，由于成本壓力上漲，國家標(biāo)
準(zhǔn)上調(diào)，優(yōu)惠政策少等原因，這種校車運(yùn)營模式的市場(chǎng)很難維持其
積極性和其良性發(fā)展。
1.4 獨(dú)占性失靈
獨(dú)占現(xiàn)象導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈有些類似于市場(chǎng)失靈表現(xiàn)中的壟斷行
為，但又不完全屬于壟斷。就中國的校車市場(chǎng)而言，校車的獨(dú)占性
有其自身附屬品的特性。一所學(xué)校的校車無論其歸屬權(quán)如何，都屬
于一所學(xué)校的附屬品，真正決定學(xué)生家長(zhǎng)是否選擇這所學(xué)校或幼兒
園就讀的原因并不能由校車的安全與否決定，而主要是由該所學(xué)校
或幼兒園的教學(xué)質(zhì)量、地點(diǎn)或教學(xué)費(fèi)用決定。
2. 市場(chǎng)失靈下我國校車管理的對(duì)策建議
2.1 完善校車安全的制度建設(shè)
進(jìn)一步完善對(duì)我國校車安全的制度建設(shè)，建立健全我國校車市
場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，以此來保證校車市場(chǎng)的良好運(yùn)營，具體而言：首先，
繼續(xù)提高對(duì)校車安全的重視程度，建立合理、高效的校車安全管理
體制，完備、細(xì)化校車安全管理的內(nèi)容，逐步采取系統(tǒng)的校車安全
管理措施。其次，政府應(yīng)建立校車的基本制度，建立健全校車法律
體系。最后，建立一個(gè)權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為每一輛校車提供一份詳
細(xì)真實(shí)的檢驗(yàn)報(bào)告，加大對(duì)采用不達(dá)標(biāo)校車的懲處力度，以強(qiáng)制行
為保證校車質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。
2.2 保證校車市場(chǎng)的公共性
在我國也應(yīng)立法確立校車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的地位。校車作為一
種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，必然存在一個(gè)支撐該產(chǎn)品的公共目標(biāo)。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)
和維護(hù)校車安全運(yùn)行的公共目標(biāo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮校車作為一種準(zhǔn)公共
產(chǎn)品的公益性。防止利潤最大化的市場(chǎng)原則造成對(duì)校車安全和學(xué)生
人身利益損害和侵犯，將校車作為一種公共產(chǎn)品來生產(chǎn)和管理。
2.3 加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度
校車的提供方之所以不愿提供校車是由于其在校車經(jīng)營中所花
費(fèi)的個(gè)人成本高于社會(huì)成本，而收益卻低于社會(huì)收益。為了消除外
部效應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制中的影響，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和保護(hù)有益的外部效應(yīng)。
政府通過對(duì)校車的生產(chǎn)企業(yè)提供資金支持，或采取稅收減免、財(cái)政
補(bǔ)貼、信貸保險(xiǎn)等辦法，增加校車市場(chǎng)的有益外部效應(yīng)，提高校車
市場(chǎng)的積極性。
2.4 完善校車的運(yùn)營模式
為了避免學(xué)校對(duì)校車的獨(dú)占行為，政府應(yīng)該引導(dǎo)一個(gè)良好、多
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公共管理103
www.guanliguancha.com 管理觀察 ·總第511 期
前言：
廣電總局的相關(guān)規(guī)劃中提出：當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要大力
推進(jìn)廣播影視數(shù)字化轉(zhuǎn)換，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，其首要任務(wù)就是要
將現(xiàn)有龐大的模擬廣播影視系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為數(shù)字化的廣播影視系統(tǒng)，
推動(dòng)廣播影視節(jié)目采編、制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收以及電
影發(fā)行放映各環(huán)節(jié)的數(shù)字化升級(jí)改造，推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展上一個(gè)大
臺(tái)階，提升廣播影視的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)廣播影視系統(tǒng)的升級(jí)換
代。隨著數(shù)字信號(hào)處理與硬件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，廣播電臺(tái)和
電視臺(tái)的制作、播控正在向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化方向轉(zhuǎn)換。
在這個(gè)過程中，如何平衡網(wǎng)絡(luò)的便捷性和播出的安全性成了一個(gè)
主要的課題。
1. 項(xiàng)目概述
“基于網(wǎng)絡(luò)的電臺(tái)播出控制一體化系統(tǒng)”是根據(jù)國家廣電總局
對(duì)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的規(guī)劃，在我們已有的嵌入式技術(shù)、
數(shù)字視音頻處理技術(shù)和產(chǎn)品積累的基礎(chǔ)上，結(jié)合電臺(tái)播出的實(shí)際需
求而提出的。系統(tǒng)主要通過嵌入式網(wǎng)絡(luò)化音頻智能切換器和嵌入式
網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)部通話系統(tǒng)等多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品替代傳統(tǒng)的非網(wǎng)絡(luò)化音頻周
邊設(shè)備，利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建分布式系統(tǒng)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)信號(hào)調(diào)度、信號(hào)監(jiān)測(cè)、
信號(hào)控制、信號(hào)收錄等功能，同時(shí)由于采用嵌入式硬件設(shè)計(jì)的各類
周邊具有良好的穩(wěn)定性，并且各類嵌入式網(wǎng)絡(luò)化音頻周邊設(shè)備可以
通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“非線性的音頻調(diào)度”，因此在接入播出系統(tǒng)的各個(gè)
環(huán)節(jié)后，對(duì)于播出的整體安全性起到了良好的促進(jìn)作用。
2. 初期技術(shù)方案構(gòu)建
系統(tǒng)初期構(gòu)建主要完成以一系列嵌入式音頻周邊設(shè)備，通過網(wǎng)
絡(luò)進(jìn)行分布式架構(gòu)，結(jié)合泉州電臺(tái)的播出要求組建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、
基于網(wǎng)絡(luò)的電臺(tái)播出控制一體化系統(tǒng)
（上）：系統(tǒng)篇
蘭國華
【摘 要】電臺(tái)播出控制是廣播電視安全播出的重要環(huán)節(jié)，隨著網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)日新月異的高速發(fā)展，傳統(tǒng)播出控制系也融
入了很多網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征。本文結(jié)合泉州廣播電視臺(tái)電臺(tái)播出控制系統(tǒng)建設(shè)實(shí)例，介紹和分析了基于網(wǎng)絡(luò)的電臺(tái)播出控制一
體化系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)以及系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)，為廣播電臺(tái)建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的播出控制一體化系統(tǒng)提供參考。本文分上中下三篇，上篇主要
對(duì)系統(tǒng)架構(gòu)以及已構(gòu)建系統(tǒng)進(jìn)行整體介紹，中篇對(duì)一些系統(tǒng)模塊功能進(jìn)行介紹，下篇對(duì)系統(tǒng)都有特點(diǎn)以及創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性論述。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 電臺(tái) 播出控制
通用化的電臺(tái)播出控制系統(tǒng)。該平臺(tái)要求能實(shí)現(xiàn)播出音頻檢測(cè)、故
障報(bào)警、自動(dòng)應(yīng)急、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)化收錄和網(wǎng)絡(luò)化對(duì)講等一系
列功能。在此系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)一系列各級(jí)別廣播電臺(tái)的播
出系統(tǒng)的構(gòu)建。
目前我國電臺(tái)電視臺(tái)的廣播電視播出監(jiān)管系統(tǒng)絕大部分采用通
用工控機(jī)、通用Windows 操作系統(tǒng)、通用I/O 板卡、專業(yè)測(cè)量板卡
組成，或者通過接收機(jī)堆疊方式，即在各監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)將信號(hào)引出接收
機(jī)，通過接收機(jī)報(bào)警或輸出圖像的監(jiān)看來獲得報(bào)警。并且接收機(jī)報(bào)
警需通過SNMP 協(xié)議由其它主機(jī)主動(dòng)向設(shè)備獲取報(bào)警信息，延遲勢(shì)
必較大。甚至有些設(shè)備只能通過串口訪問。與目前的流行的嵌入式
技術(shù)相比，采用類似監(jiān)測(cè)設(shè)備構(gòu)建的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)顯示出系統(tǒng)冗余、
功耗太大、板卡繁多、安裝復(fù)雜、維護(hù)困難、故障率高、可靠性差
等諸多問題和不足。
隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，嵌入式技術(shù)得到了迅猛發(fā)展。
嵌入式系統(tǒng)是以應(yīng)用為中心，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，并且軟硬件可
裁剪，適用于應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)功能、可靠性、成本、體積、功耗有嚴(yán)格
要求的專用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。它一般由嵌入式微處理器、外圍硬件設(shè)備、
嵌入式操作系統(tǒng)以及用戶的應(yīng)用程序等四個(gè)部分組成，用于實(shí)現(xiàn)對(duì)
其他設(shè)備的控制、監(jiān)視或管理等功能。
在傳統(tǒng)播出監(jiān)管系統(tǒng)中，操作系統(tǒng)不能裁減，沒有根據(jù)系統(tǒng)
的要求來優(yōu)化配置，冗余部分不但造成系統(tǒng)軟件體積龐大，而且
會(huì)給系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來隱患；工控機(jī)功耗太大，不滿足節(jié)約能源、
低功耗、穩(wěn)定性的要求；板卡眾多占用了大量的系統(tǒng)資源和計(jì)算
機(jī)接口，計(jì)算機(jī)需要頻繁與多個(gè)設(shè)備通訊，且安裝調(diào)試?yán)щy，設(shè)
備板卡主要采用PCI、ISA、PC104 接口方式，不支持熱插拔，如
元的校車運(yùn)營模式，以便消除學(xué)校就校車問題我行我素現(xiàn)象，為校
車市場(chǎng)設(shè)置責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)并且創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)。政府亦可結(jié)合我國國情，通過
招標(biāo)拍賣經(jīng)營權(quán)方法，將校車管理逐步推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)成立一定規(guī)
模的校車租賃企業(yè)，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況為學(xué)校選擇正規(guī)的校車租
賃服務(wù)，這既有利于整合一個(gè)區(qū)域內(nèi)的校車資源，提高車輛利用率
又可以依托正規(guī)化的企業(yè)管理來推動(dòng)校車管理的規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃恒學(xué). 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京大學(xué)出版社.2009
[2] 安曉敏，鄔志輝. 美國中小學(xué)校車制度及其對(duì)我國的啟示[J].
外國教育研究2011(04)
( 作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院；河南 開封 475004)
7中內(nèi)文.indd 103 2013-8-5 16:53:56

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