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對鐵路營業線施工安全管理的思考

文檔作者：程若廳文檔來源：上海鐵路局南翔站		點擊數：	更新時間： 2025年04月03日
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4 上海鐵道科技2010年第2期
對鐵路營業線矗翅工安至管理的思考
摘要鐵路營業線施工的特點是
時間緊、涉及部門多、對運輸生產干
擾大。強化施工安全可解決營業線
施工申存在的主要問題。
關鍵詞鐵路施工安全思考
膠濟線”4．28”旅客列車特別重大事
故發生后，鐵道部對加強施工安全管理、
現場安全盯控把關、臨時限速、限速調度
命令的發布以及車機聯控用語的執行提
出了新的要求。加上南翔站管轄范圍點
多牽涉面廣，滬寧城際鐵路、京滬高鐵及
上海西站場改造、封浜站改造、動車段建
設全線展開，施工作業種類多、參與施工
單位多、作業人員多，這些給我站的施工
安全管理和施工行車組織帶來了壓力和
嚴峻的考驗。面對繁重的施工任務，我們
結合實際，嚴格落實鐵路營業線施工及
安全管理辦法，規范管理、逐級負責，強
化施工安全行車組織，嚴把現場安全控
制，確保了我站施工安全。
1目前車站在施工方面存在的主要問題
(1)施工前預備工作超量。比如工務
部門提前松動扣件；電務部門提前動信
號、聯鎖設備。其后果會給行車安全帶來
隱患，影響行車設備的正常操作。由于超
量預備，時常造成出現紅光帶，甚至將已
開放的信號關閉或者出現晃車現象。這
方面的教訓是非常深刻的，但車務系統
對于現場情況掌握不透，缺少控制力。
(2)施工各單位間密切配合程度不
夠。施工中有少數單位考慮本部¨較多，
整體配合意識不夠。特別是對于線路撥
程若廳上海鐵路局南翔站
接這類多部門、大兵團聯合作業的施工，
設備管理單位介入晚，容易造成施工的
晚點或者施工開通后設備的不穩定。另
一方面施工單位和設備管理單位準備工
作不足，事實方案研究不細、不深，為施
工安全埋下隱患。
(3)車站預備工作不到位。信號設備
停用后，應按非正常情況下辦理接發列
車。但有時存在預備工作不到位，不在施
工前對備品質量、型號、數量進行檢查，
造成事故隱患。
(4)施工管理制度執行不嚴格。對施
工安全管理制度細化不具體，關鍵環節
控制措施不全面，天窗修管理標準不嚴，
施工資料不健全。有些車站對自己管轄
內的人員上道、施工情況不清楚，甚至有
時發生施工單位無計劃施工也不了解，
為安全埋下隱患。
(5)安全管理制度不落實。個別車站
天窗修和施工協調會、準備會、總結會制
度不落實或質量不高；應急預案有遺漏；
作業人員教育培訓不到位。
(6)登銷記問題突出。個別駐站聯絡
員職責不清，施工登、銷記不規范，牽涉
車站值班員的精力；對于施工單位較多
時，施工登記時間長，不符合路局要求；
或者一邊防護一邊登銷記，給施工安全
造成隱患。
∽施工中作業、把關兩條線不清晰。
作業層和把關層職責不明確，有發生混
淆現象；把關人員代替作業人員，未真正
做到在崗盡責。許多施工事故的發生，往
往是這方面的原因。
2存在問題的原因分析
(1)個別施工單位存在僥幸心理。在
提前超量預備未發生問題時，往往產生
僥幸心理，且對超量預備的嚴重性熟悉
不足，這些是造成施工超量預備的主要
原因。
(2)缺乏深入細致的工作作風。施工
是一項復雜的工作，涉及部門多，需要周
密計劃，才能保證施工的順利進行。不能
僅滿足于層層布置，必須明確責任人、監
控人。要把業務骨干放在要害位置上。
f3)本位主義嚴重，整體意識差。施工
需多部門、多工種聯合作業，若有一個部
門只考慮本位而延誤作業時間，必然給
其他部門的作業帶來困難和造成接續延
誤。
(4)對鐵路營業線施工程序不了解。
由于大規模的鐵路建設，建設隊伍的素
質不齊，比如中交股份對鐵路營業線施
工的要求、程度不了解，對可能發生的事
情預想不足，應急預案不充分，都容易發
生險情。
(5)車務系統對施工情況掌握不透。
施工前未能真正做好交底，對施工中的
情況不清，施工預備會、點名會未能真正
發揮其作用。同時自身把關工作不盡職，
未做到在崗盡職。
3須采取的措施及對策
施工安全已成為制約鐵路安全生產
的要害之一，根據當前的實際情況，針對
車站施工特點，提出以下措施。
3．1健全施工組織。明確職責
(1)成立車站施工領導小組，審定車
站的月度和臨時施工計劃、施工過渡方
案、運輸組織方案、施工預案和安全措
施。
萬方數據
對鐵路營業線施工安全管理的思考5
(2)成立施工作業組織領導小組。針
對施工等級，車站成立相應的施工作業
組織領導小組，負責施工監控、施工行車
組織，以及施工預案的制訂、施工會議的
召開、組織檢查施工前演練等工作。
(3)成立天窗修工作管理小組。建立
健全天窗修管理辦法和考核標準；研究、
編制天窗修作業計劃；定期檢查、總結、
分析及通報天窗修工作進展情況，考核
天窗兌現率和利用率；召開天窗修協調
會，研究、協調、解決天窗修過程中出現
的新情況和新問題，不斷提高天窗修組
織和實施水平。
3．2規范專業管理，準備充分
車站管轄點多線長、中間站多，針對
每天不同內容、不同地點施工較多的實
際情況，我們提前上手、合理安排、統籌
兼顧，分項負責，為施工運輸組織創造了
良好的前提條件。
3．2．1嚴格施工計劃、預案管理
周密、細致的安全預案是確保施工
安全的前提和基礎。車站施工作業領導
小組就根據施工等級要求及難易程度，
嚴格按照”兩圖(施工方案示意圖、施工
作業流程計劃圖)一表(安全關鍵卡控
表)”的形式來制定施工組織方案，并做
到九個”明確”：參加施工人員及擔當的
職務明確、閉塞方式明確、進路準備方式
明確、進路檢查確認方式明確、進路鎖閉
方式明確、接車方式明確、發車行車憑證
明確、施工用品和數量明確、各崗位安全
關鍵和卡控措施明確。
3．2．2嚴格施工安全協議簽訂
在車站鐵路營業線上的每一起施
工，車站施工作業領導小組都與施工單
位簽訂營業線施工安全協議，明確施工
內容和雙方的責任、權利和義務。
3．2．3提高”三會”會議質量
(1)開好施工預備會。每次大型施工，
盯崗人員參加車站的施工預備會，根據
施工時間、內容、地點、影響范圍等，對施
工日當班行車人員和幫班人員進一步
明確施工安全關鍵，學習施工行車辦法，
布置施工安全重點和卡控措施，強調行
車、勞動安全應注意的事項等。
(2)開好施工點名會。檢查落實施工
現場準備情況，檢查確認現場人力、機
具、材料準備情況，明確并草擬施工登、
銷記內容。
(3)開好施工總結會。在每次的施工
總結會上。必須要把在施工運輸組織過
程中好的做法和存在的問題認真進行分
析、總結，為下次施工的順利實施積累經
驗。
3．3嚴把安全關鍵。落實監控
3．3．1干部做到三個親自
(1)要親自組織召開施工安全預備
會。預備會要講清施工的時間、施工的項
目及具體內容，以及施工對客運、貨運、
行車的具體影響范圍。
(2)要親自到崗，嚴把施工命令關。要
審核施工單位提報的施工方案，是否與
命令相符，有無超范圍施工。沒有命令或
核對有誤時，果斷禁止施工單位施工。
(3)要親自監控行車要害環節作業。
施工命令下達后，施工展開，要親自到要
害崗位盯控要害作業環節，要親自處理
施工過程中各種突發問題，要親自了解
和把握施工的進度。
3-3．2現場監控六到位
(1)引導接車監控到位。監控人員到
崗后，要監控備品是否齊全；監控引導員
作業出場是否及時；監控引導員站位是
否準確；監控及時規范顯示引導手信號，
是否是特定引導手信號等。
(2)道岔人工加鎖監控到位。監控人
員到崗，要監控加鎖備品齊全良好；監控
加鎖時機及時準確；監控現場加鎖、釘閉
準確無誤；監控進路預備妥當后及時匯
報；監控解鎖及時全部；道岔全部解鎖
后，要及時向車站值班員匯報，將勾鎖
器、鑰匙清點歸位安置治理，防止漏解鎖
或遺失現場。
(3)監控施工登銷記制度到位。要嚴
格監控是否按規定時間進行登記。對于
登銷記工作，明確要求車站值班員必須
認真做到”兩杜絕”，即：杜絕無計劃施
工，杜絕無命令施工；嚴格監控施工登銷
記雙重確認制度。
(4)監控行車憑證填寫交遞到位。監
控干部到崗后，要監控所需憑證預備得
是否正確、充足，站名戳、印泥、復寫紙等
預備是否到位；監控填寫時機到位；監控
憑證填寫是否規范、正確到位；監控向列
車交遞時機到位；監控停電、送電、封鎖
等表示牌掛到時機到位；監控道岔單鎖
到位。
(5)監控施工現場到位。施工單位是
現場組織施工的實施主體，但在行車安
全等方面的掌控程度不如車務單位全
面。因此，車務部門要監控施工單位施工
預備不要超范圍；要監控施工現場大型
機械的作業。在靠近鐵路運行線區域的
作業，給行車安全構成的威脅也是不可
忽視的。由于作業機械在作業中、停放時
侵入限界造成行進中的列車掛撞、脫軌
掉道的事故教訓不是一例。
(6)監控施工路料管理到位。在鐵路
線路上，因路料管理不到位、路料擺放侵
限，造成與列車發生沖撞、嚴重危及列車
運行安全的現象時有發生。在每次與施
工單位簽訂的施工安全協議中，我們都
對料具的存放進行了明確的規定。施工
結束后，施工地段必須做到工完料清、柵
欄完好無損。
3．4優化施工方案，提前介入
在研討優化施工組織方案的過程
中，車站掌握運輸組織、設備狀況等情
況，因此必須積極主動參與其中，嚴格把
關，并應做到以下幾點：
(1)要全面了解改造施工的具體內
容，關注對行車組織、客運組織、貨運組
織有影響的設改項目。
(2)要全面了解施工方法以及時間的
具體安排，把握參加作業的人員情況、機
械情況，從而了解對行車、客運、貨運組
織的影響范圍。
(3)從安全、運輸效率角度，提出自己
的看法、意見。
(4)要平衡好施工、安全、運輸三者的
關系，最大程度地減少對運輸的干擾原
則。特別是對非設備管理單位的施工，提
前介入施工組織方案，可以最大限度的
利用天窗或做到天窗共用，優化施工方
案，極大地減少施(下轉第27頁)
萬方數據
淺談滬杭客專建設施工危險源分析及預控
包保檢查人員對每次檢查的情況進行登
記，并追蹤整改情況。
(3)要求現場監理和安全員，作業前
采用”手指、口述安全確認法”，詳細交待
當天每項工作中的危險源及預控措施；
作業中加強危險源防范措施的監督，遇
有不良天氣及夜間施工，必須增設專職
防護員；作業后對每天的危險源控制進
行評估總結，及時修改、增添施工過程中
的危險源，采取合理的預控措施，做到萬
無一失。
3．5積極開展事故警示教育
堅持”以人為本、簡易便行、實用實
效”的原則，開展現場安全教育，真正把
”現場農民工”看作是安全教育的主體，
緊緊圍繞”人”這個中心展開學習引導、
宣傳教育。通過引導和教育，喚醒他們心
中潛在的自我意識與趨利避害的本能，
自覺地在安全生產中增強自我防范和自
我保護意識。堅持用溫情的呵護關愛人，
用熱情的宣傳引導人，用無情的事故教
育人，積極有效開展安全教育；要求現場
安全管理人員”天天講，月月講”，不厭其
煩，沒完沒了；要求樹立”刀子嘴，菩薩
心”的思想，以愛為本，嚴字當頭，在安全
教育上寧聽罵聲、不聽哭聲。同時通過從
嚴懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟來杜
絕冒險違章作業，切實把反冒險違章作
業作為反事故斗爭的一項重要舉措，變
”要我安全”為”我要安全”，使之成為全
體建設者的一種自覺行為。
3．6抓好季節性危險源控制
滬杭客專地處東部沿海，夏季臺風
多發，冬季溫差較大，受雷雨、暴雨、冰
雹、狂風、冰雪等災害性天氣的不利影響
較大，對施工安全構成嚴重影響。對此建
立了相應的組織保障和防范體系，負責
收集氣候信息并及時準確地發布防范處
理指令；制訂落實各項防范處理措施，超
前謀劃應急預案，建立有效響應機制；充
足儲備應急物資，確保施工作業安全。進
入冬季，重點對各工點火災、煤氣中毒等
重點危險源進行排查，加強對電焊、氣
割、生煤爐、電爐等火源的控制，采取有
效措施杜絕群體中毒事件。認真做好高
墩、支架現澆連續梁模板安裝、混凝土澆
筑等施工。通過加固高墩模板、科學檢算
荷載、加強變形觀測、調控澆筑速度、實
施分次澆筑等方法，對冬季施工潛在的
危險源進行預控。
3．7開展標準化作業，杜絕習慣性違章
開展標準化作業是有效規范作業人
員現場行為、防止違章的有效手段，對規
范現場作業行為、防止習慣性違章、減少
安全生產事故起到有效作用。開展標準
化作業，是提高安全生產管理水平的關
鍵環節。
(1)堅持標準化作業”一把手”負責
制。按照”誰主管，誰負責”、”誰組織，誰
負責”、”誰實施，誰負責”、”誰檢查、誰負
責”的原則，明確職責，做到橫向到邊、縱
向到底、無縫管理。
(2)統一作業指導書標準，落實現場
安全技術措施，提高失誤的防范和控制
水平，做到”六個明確”即：工作任務明
確、工作范圍明確、安全措施明確、工作
程序明確、工作方法明確和人員職責明
確，實現現場作業程序規范，施工流程安
全可控。
(3)堅持實施現場檢查”四確認”制
度，即人員核查確認制度、工序簽名確認
制度、安全檢查確認制度、現場監控確認
制度。對參建各方的包保人和作業層人
員掛名公示，對每天作業的架子隊人員
進行現場復核；嚴格施工工序確認、簽認
和留名制，對既有線(包括鄰近既有線)
施工和連續梁施工現場包保人的工序檢
查記錄進行確認；對工點的施工環境、機
械設備、大型機具、臨時設施等安全狀態
每天進行檢查確認；對現場監理、安全技
術人員到位情況加大頻次檢查確認，實
現全方位、全天候監控預控風險源。
參考文獻：
【l】《建設工程質量安全風險管理》作者：孫建平
中國建筑工業出版社
[2】《標準化作業》(鐵路1=程建設標準化管理叢
書)作者：上海鐵路局(王峰李迎九李群等)
中國鐵道出版社
【3】《電力企業反習慣性違章問答(電業安全教育
與管理叢書)》作者：田雨平周鳳鳴中國電力
出版社
責任編輯：宋飛
來稿時間：2010-2—23
(上接第5頁)
工要點，為運輸創造良好條件。
格的規定，并抓好落實。要解決施工計
劃”梗阻”問題，為施工運輸組織和施工
安全提供強有力的保證。
4嚴格施工計劃管理，信息暢通
針對車站管轄范圍點多線長、日常5健全考核激勵機制
施工項目較多的現實情況，為確保施工制度的落實靠治理，治理的核心是
日計劃及時傳輸給下轄車站并做好施工考核。施工安全治理針對其自身的特點，
盯崗工作，要對施工計劃的傳遞作出嚴應該有一套考核制度，獎優罰劣。要注重
高標準、嚴治理、重考核，把考核程序化、
科學化。注重抓要害，在要害問題講時
效、講影響、講效果。
責任編輯：宋飛
來稿時間：2010—2—2

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