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濟南鐵路局貨運安全風險控制的思考

文檔作者：李強文檔來源：濟南鐵路局貨運營銷處		點擊數：	更新時間： 2022年11月07日
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濟南鐵路局貨運
安全風險控制的思考
李強
(濟南鐵路局貨運營銷處，山東濟南250001)
摘要：濟南鐵路局通過強化裝車源頭安全風險控制措施，米取保持了個穩定，創建一批安全
生產標準化裝卸作業所、增強3項保障的“313”管理機制，加強排除裝卸過程安全隱患；在
卡控危險貨物安全風險防范標準方面，強化受理源頭卡控，嚴把充裝計量關，加強動態監督
監控；不斷完善組織體系、預案體系、隊伍體系、保障體系、信息體系“5個體系”，建設
常態有效應急管理機制：加強應急演練，強化運安全應急聯動處置能力。
關鍵詞：貨運安全；應急處置：危險貨物；裝部

I I 濟南鐵路局貨運安全風險控制的思考李強
鐵路貨運組織改革以來，濟南鐵路局圍繞安全服
務、保障市場營銷競爭的總體要求，牢固樹立“敬畏
安全、講究科學” 的安全理念，創新實踐抓裝車、
提質量，抓裝卸、提素質，抓危險貨物、提高防范
標準，抓機制建設、提高防范意識，抓演練、強化
應急聯動(“五抓、五提”)工作法，不斷強化貨運安
全風險防控和應急處置能力建設。截至2014年6月
l 5日，全鐵路局貨運系統實現無責任鐵路交通一般
C類以上事故2 057天；2014年以來未發生任何責任
事故，在中國鐵路總公司貨運安全專業管理考核試評
中名列前茅。
1 強化裝車源頭安全風險控制
貨運安全源頭重在裝車，將裝車質量安全專項治
理納入基礎管理常效機制，從而確保貨物裝載質量。
(1)引借資源強化源頭卡控，嚴格審批確保方
案高效適用。濟南鐵路局在貨運營銷處組建“裝載加
固專家工作室”，依靠中國鐵道科學研究院、北京交
通大學的專家教授，吸收站段、生產企業技術人員等
專業技術力量，組成專業技術聯盟，提升鐵路局裝載
加固管理的專業技術和攻關水平；聯合北京交通大學
研制開發了“貨物裝載加固方案網上報批系統”，規
范了全鐵路局方案申請報送程序和內容標準，提高了
方案審批效率和精準度。濟南鐵路局貨運營銷處每年
還組織站段專業技術人員，對濟南鐵路局批準方案
進行集中審核研討清理。2014年初，針對鐵路貨運
組織改革以來公布的365個暫行方案，集中審核篩選
為163個，確保了在用方案的可靠性、實用性和通用
性，使方案更加適應提速條件下運行安全的需要。
(2)強化盯控“三必須”，嚴格考核“三到位”。
濟南鐵路局強化盯控“三必須”， 即：對首次裝運重
點貨物的車站、首次使用的裝載加固方案和裝載軍
運、超限等重點貨物(“兩首一重”)3種作業情況，
實行鐵路局、站段職能科室專業人員及站長、貨運營
業部負責人必須全過程現場盯控制度，采取鐵路局、
站段專業人員和管理干部聯合檢查盯控；對裝車質量
必須進行把關簽認，加大現場作業過程盯控力度；對
途中貨檢站檢查發現問題信息、貨運記錄收文信息
和港口站裝車大戶(“兩信一大”)必須實行標準嚴到
位、分析追到位、責任落到位(“三到位”)的專項考
核機制，實行“標準緊一碼、考核嚴一格” 的裝車質
量監測和抽查分析。為此，規定各貨檢站對鐵路局管
內裝車的貨物發生的一般報警信息，一律比照嚴重報
警車輛進行處理和復測，并將檢查處理情況報鐵路局
貨運營銷處，核實報警車與站段的月度考核相掛鉤。
(3)強化超偏載檢測數據的日常動態分析。鐵
路局指定專人負責，每日對管內裝車沿途檢測數據進
行篩選盯控分析，除超偏載報警車外，對于檢測數
據未達到報警值但數值較大的報警信息， 同樣要求
站段進行自查分析，做到問題及時處理，隱患提前
預防。20l4年以來，在全路超偏載率月度考核中，
2月和5月實現了“零偏載”，獲得第1名，1月、
3月、4月3個月均位列前3名，累計裝車超偏載一般
報警核實較2013年同期下降55．6％，超偏載核實率
為0．001 1‰，杜絕了裝車嚴重超偏載報警及貨運責任
事故。
2 排除裝卸過程安全隱患
貨運安全動態控制重在裝卸，濟南鐵路局在狠
抓裝卸作業標準化中形成“313”管理機制，切實提
高裝卸車作業質量，全面增強裝卸過程中排除安全
隱患、確保運輸安全的控制能力。“31 3” 管理機制
如下。
2。1 保持3個穩定
(1)保持裝卸管理機構相對穩定。20l3年貨運
組織改革中，濟南鐵路局著力完善“貨裝一體化”
管理模式，本著“有利于安全生產、有利于專業管
理” 的原則，對全鐵路局裝卸管理機構進行優化整
合，構建了鐵路局貨運營銷處(裝卸管理辦公室)、
站段(貨裝科、貨運中心)、裝卸作業所3級裝卸管理
體系，在推進實施中做到“保持裝卸作業所構架，
進一步優化裝卸作業所生產、安全和營銷服務的基本
職能”，為保持裝卸專業管理有序和安全穩定創造了
基礎條件。
．
o8／2o14
(2)保持裝卸管理隊伍相對穩定。鐵路貨運組
織改革中，站段按照濟南鐵路局要求，依據定編按期
配齊配強各級裝卸專業管理人員，通過“勝任留崗、
客觀延續、建制劃轉”的運作措施，將裝卸隊伍由原
多元經營管理體制中整體移交納入運輸經營管理范
圍，以確保裝卸隊伍的相對穩定，充分調動和發揮裝
卸隊伍的積極性。
(3)保持裝卸管理職能相對穩定。根據經營和
管理體制變化，及時修訂完善各級裝卸管理部門和人
員的崗位職責，管理職能不留空檔，確保了平穩有序
過渡。
2．2 創建一批安全生產標準化裝卸作業所
積極推進安全生產標準化裝卸作業所創建工作，
努力提高標準化作業水平。裝卸作業所每個月、站段
每個季度、鐵路局每半年對標準化裝卸作業所的創建
情況進行檢查評比，對獲得優勝的單位進行表彰獎
勵。通過開展創建和評比標準化裝卸作業所活動，職
工“兩違” 明顯減少，現場標準化作業水平不斷提
高，濟南鐵路局裝卸管理的基礎臺賬、資料得到健
全和規范，安全基礎得到加強。2013年，濟南鐵路
局32個裝卸作業所有l 6個獲得局級標準化作業所稱
號，涌現出一大批先進集體和個人。鐵路貨運組織改
革以來，全鐵路局消滅了裝卸責任事故和裝卸服務投
訴，裝卸管理質量和服務質量取得明顯進步。
2．3 增強3項保障
(1)增強裝卸制度基礎保障。濟南鐵路局先后
出臺了 濟南鐵路局裝卸管理辦法 、 濟南鐵路局
裝卸設備管理細則))、《濟南鐵路局裝卸作業防護信
號使用管理辦法 等管理辦法，各站段也分別下發
了辦法和規定，確保了裝卸納入站段管理后，管理有
目標，規范有依據，從而保證全鐵路局裝卸安全的持
續穩定和各項工作的順利開展。
(2)增強裝卸職工收入保障。及時優化調整裝
卸收入自負盈虧分配機制，鐵路局指導站段及時出臺
新的分配政策。針對因作業量不平衡造成的收入不平
衡，站段出臺政策、完善“貨裝一體化”營銷掛鉤考
核激勵機制，通過采取“按量考核、系數調控地區差
距，鼓勵增效、計件調動多干多超”等合理有效措
施，不斷鼓舞裝卸職工的士氣和千勁。
(3)增強設備能力保障。多年來，濟南鐵路局
堅持致力于提高裝卸機械化作業比重，鐵路局領導在
裝卸機械投資上堅持“舍得投人、舍得花錢” ，近
幾年拿出9 000余萬元保價資金專項用于購置裝卸機
械設備。散堆裝貨物卸車作業的挖掘機、抓料機，從
2005年的5臺發展到目前的75臺；用于包件貨物輔
助裝卸作業的皮帶輸送機，從2007年的不足50臺，
發展到目前的450臺。目前，濟南鐵路局集裝箱、笨
大和散堆裝貨物裝卸車作業已經全部實現機械化。隨
著機械化比率的提高，不僅裝卸作業的效率越來越
高，其安全可靠性也得到極大地提升。鐵路貨運組織
改革1年來，全鐵路局裝卸完成作業量6 237萬t，裝
卸生產實現了安全零事故、服務零投訴，管理逐步規
范化，增強了設備能力的保障作用。
3 卡控危險賃物安全風險防范標準
貨運安全的卡控關鍵在于危險貨物運輸。多年
來，濟南鐵路局一直把危險貨物作為重中之重，始終
堅持高標準嚴加防范。
(1)強化受理源頭卡控。修訂完善 濟南鐵路
局危險貨物運輸管理辦法 ，針對匿報、謊報貨物
品名等問題，制定出臺《“新品名”運輸安全管理規
定》，嚴格卡控專業技術鑒定關，嚴防錯匿報品名和
夾帶危險品運輸問題發生。
(2)嚴把充裝計量關。針對夏季高溫條件下危
險品運輸等安全卡控重點，加強危險貨物罐車裝運安
全管理。督促罐裝危險貨物專用線，積極推廣應用規
范正規的罐車計量軟件，運用“流量計”等先進手
段，準確控制罐車充裝量，濟南鐵路局已經有12家
冠險貨物罐裝企業實現了裝車流量自動控制，其余
8家未使用企業正在積極設計改造。在強化技術設備
控制的基礎上，針對夏季高溫天氣情況，對所有罐裝
專用線統一制定罐車充裝高度和一天當中高溫時段不
作業的“紅線卡控制度”。
(3)加強動態監督監控。加強危險貨物辦理站
危險貨物運輸安全監控系統運用管理，充分發揮監控
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系統的作用，加強各類危險貨物計算機受理審核把關
和全過程控制，經危險貨物監控系統審核制票比例達
到100％，實現了危險貨物運輸零事故目標。鐵路貨
運組織改革以來，全鐵路局裝運危險貨物和軍用危險
貨物14萬車，全部做到源頭保規范、全程保安全。
4 建設常態有效應急管理機制
濟南鐵路局通過完善以下“5個體系”，積極建
設常態有效應急管理機制。
(1)完善組織體系。按照集中統一指揮、分級
管理、逐級負責的原則，濟南鐵路局逐步構建形成
“1個中心、l0個支撐、30家聯動”的組織指揮體
系，即：以鐵路局應急指揮中心為中心，集中統一
指揮全鐵路局應急處置工作；以10個車務站段為支
撐，分別建立管轄區域內管理機制；選取30家大中
型危險化學品企業(濟南鐵路局共73家危險貨物專用
線單位)建立聯動機制，構建完善的“立體”救援組
織指揮體系。鐵路局危險貨物運輸事故應急領導小組
(辦公室設在鐵路局貨運營銷處)，下設現場指揮組、
事故處置組、警戒保衛組、醫療救護組、后勤保障
組、環境監測組、事故調查組、善后處理組、新聞報
道組、專家咨詢組等10個工作組，健全了應急工作
組織體系。車務站段、危險貨物辦理站和危險貨物專
用線也健全了相應的工作組織機構。
(2)完善預案體系。濟南鐵路局建立各部門、
各層級協調聯動應急預案共14項，其中包括(《濟南
鐵路局危險貨物運輸事故應急預案 和 濟南鐵路
局超限超重貨物運輸非正常情況應急預案 。鐵路局
屬單位則通過建立相應預案，明確車站(車間)現場
應急處置分工。2014年3月1日，中國鐵路總公司公
布實行 鐵路危險貨物運輸管理暫行規定 ，濟南鐵
路局相應補充完善 濟南鐵路局危險貨物運輸事故
應急預案 。
(3)完善隊伍體系。危險貨物辦理站、危險貨
物專用線全部建立起應急救援隊伍，配備相應的應急
救援和安全防護設備，定期組織培訓和演練鐵路危險
貨物運輸事故應急預案，不斷提高對事故的預防和處
置能力。通過培訓考核和演練成績，挑選整體素質
高、能力強的隊員，進行綜合處置能力強化培訓，采
取平時分散管理，按照應急響應級別隨時服從鐵路局
應急管理辦公室統一管理和協調，以提高應急隊伍的
整體協作能力。
(4)完善保障體系。對管內危險貨物辦理站、
危險貨物專用線配備的應急施救設備，統一登記造
冊，建立電子檔案，以確保合理配置和使用應急設備
資源。同時，為了提高日常維護和保養水平，各危險
貨物辦理站按照定位、定崗交接保管的要求落實日常
保養，對配備的應急救援設備做到專人保管、責任到
人，保證設備狀態良好。在購置增配應急救援設備、
器材上，濟南鐵路局領導統一認識，克服成本困難，
積極保障資金投入，近年來為全鐵路局貨檢站和危險
品運量較大車站先后配備了危險化學品應急防護服、
銅扳手、氣體檢測儀和強磁堵漏設備等。
(5)完善信息體系。濟南鐵路局聯合站段共同
建立危險貨物運輸事故應急資源信息數據庫，全部納
入管轄區域內危險貨物生產單位、有關專家、設備設
施、網絡分布圖、聯絡辦法等信息和數據。日常管理
中，保證隨時完善危險貨物運輸應急預案和施救信息
網絡，及時更新安全監控系統中的應急救援功能數
據。確保發生鐵路危險貨物運輸事故和險情時，鐵路
主管部門、地方政府、公安消防及環保、衛生防疫等
部門能夠迅速協同聯動。為了確保信息傳遞、數據分
析，以及事故和險隋得到及時、有效地處置，濟南鐵
路局還建立專項應急信息平臺，健全統一接報、分類
分級反應工作機制，全天候保證應急值守，充分發揮
出監測監控、預測預警、信息快報、輔助決策、調度
指揮和總結評估等功能。
5 強化貨運安全應急聯動處置能力
為了全面提高現場應急聯動處置能力，濟南鐵路
局確立“練為戰，寧可備而無用、不可用而無備” 的
指導思想，加強應急演練，堅持分層次、分站點、分
品類輪流開展演練，保證多模擬、多經歷、多考驗、
(下轉第59頁)
一
貨五”系統結合客戶請車需求的數據接入，經過數據
處理后形成每日配車單，由貨運部門在第一時間以電
子形式傳遞給運轉部門，有效提高了送達效率，最大
程度地保證了運轉部門合理安排貨場內部及運用線車
輛的資源，壓縮股道占用周期，節省裝載作業時間。
4．2 規范裝載作業全過程
裝載報點是整個貨物裝卸工作的重要組成部分，
能否在規定時間內完成裝載全過程是貨場作業的重要
考核依據。原有的工作流程是外勤監裝人員對實際作
業車輛的開始、結束時間進行手工記錄，通過電話或
人工方式將信息傳遞給貨調人員，再由貨調人員將裝
卸報點作業信息記錄到現車系統，然后傳遞至上級車
務相關部門。在這一過程中存在一次性記錄l批車輛
的情況，造成記錄時間與現場作業時間有一定差異，
而且貨調人員通常不能實時了解作業時間信息。數字
化貨場管理信息系統的應用可以解決這一問題，外勤
貨運員通過手持終端設備將每輛車的裝卸時間進行
實時記錄匯總，通過網絡通道回傳到貨運車間，既規
范了現場的作業管理，也保持了現場與車間的作業
同步。
4．3 分析裝載質量
車輛外觀、篷布裝載質量原是由外勤貨運員與企
業貨運員進行路企交接，缺乏行之有效的手段進行質
量卡控和責任劃分。通過應用數字化貨場管理信息系
統，對全站貨場、裝卸作業、貨區貨位進行實時視頻
監控和按需進行錄像；對專用線現車交換、裝卸作業
和貨物堆碼、貨車裝載質量、現場作業過程、人員職
務狀態等進行全方位和全過程監督，及時督促企業對
隱患問題進行改進，確保專用線管理規范；在各專用
線與國鐵交接點設置裝載狀態監控點，以實現對專用
線取送車、出場貨物列車裝載狀態的動態監測，對作
業的完成情況進行復核，為異常情況查詢、分析提供
依據。外勤、貨調人員可以進行圖形、圖像、視頻的
監控調閱，對于沒有達標的裝載車輛做到有據可依，
最終分析現場裝載作業的全過程。
4．4 歷史數據追溯分析
濱江站貨運車間內部日常手工臺賬較多，如調送
單、工作交接簿、承運簿、卸貨簿等。數字化貨場管
理信息系統的應用將這些日常手工臺賬進行數字電子
化記錄，做到有據可循。經過一段時間的積累，對存
儲的歷史數據進行分析、挖掘，從數據中尋找問題，
規范現場作業。
5 結束語
數字化貨場管理信息系統的建設與應用實現了貨
運生產作業的資源化、過程化、追溯化管理，貨場指
揮人員可以實時掌握貨場的作業車分布、車輛裝載狀
態、人員作業狀態、貨區貨位占用、設備資源等的變
化和利用情況。在鐵路貨運組織改革的背景下，隨著
貨場數字化建設的不斷深入，將有效改進作業指揮模
式，提高現場作業效率，為現場工作及管理人員提供
有力保障。
收稿日期：2014-05-12
責任編輯：何瑩
(上接第1 6頁)
多積累，演練中做到“一家練、多家看”，過程推演
互找“短板”，交流借鑒共同完善。濟南鐵路局要求
危險貨物辦理站應會同接軌的危險貨物專用線企業每
半年至少開展1次演練活動，站段每年組織開展1次
較大型集中演練，鐵路局每2年開展1次大型演練活
動。近年來，濟南鐵路局分別在濟西編組站、歷城站
中石化濟南分公司、東風站中石化齊魯分公司和農中
站山東匯豐石化集團有限公司專用線等單位，先后模
擬演練油品、化工、爆炸品等多種事故救援過程，組
織所有站段現場觀摩，并且聘請青島危險品技術鑒定
中心等地方和企業的專家現場指導、講解和點評，從
而提高模擬演練的真實性，加深路地、路企之間的應
急交流，提高應急防范能力。
收稿日期：2014-07-24
責任編輯：馮姍姍
鐵遵貨運一圈

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