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關(guān)于探索建立地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長效管理機制的思考

文檔作者：陳方文檔來源：南京鐵道發(fā)展集團有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年04月17日
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120 上海鐵道科技2010年第4期關(guān)于探索建立地區(qū)萋經(jīng)系統(tǒng)安塋長效管理相制的思考陳方南京鐵道發(fā)展集團有限公司摘要通過深入分析地區(qū)多經(jīng)企業(yè)的特點和存在問題。對以嚴密的安全規(guī)章稍度為基礎(chǔ)，以控翩設(shè)務(wù)、人員安全為核心，以安全文化建設(shè)和安全監(jiān)督檢查為保障，以完善的應(yīng)急頇案為后備，系統(tǒng)地構(gòu)建地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長效管理機制進行了有益的思考和探索。關(guān)鍵詞多經(jīng)系統(tǒng)；安全；長效管理隨著鐵路改革和發(fā)展的不斷深入，鐵路多經(jīng)系統(tǒng)的從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模所占比重正逐步提高，在鐵路生產(chǎn)經(jīng)營中的重要性越發(fā)顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)的壓力也同步增大。鐵路多經(jīng)系統(tǒng)是由一個個獨立企業(yè)所組成的，涉及行業(yè)眾多，企業(yè)規(guī)模大小不一，在安全管理上和主業(yè)站段有較大區(qū)別。以下，通過在地區(qū)多經(jīng)集團安全管理部門工作中的一點體會，對探索建立地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長效管理機制進行初步思考。1鐵路多經(jīng)系統(tǒng)安全管理特點和鐵路運輸主業(yè)站段相比，多經(jīng)系統(tǒng)在安全管理方面呈現(xiàn)以下不同的特點：(11安全生產(chǎn)主體責(zé)任更強。從法律上講，鐵路各多經(jīng)企業(yè)是經(jīng)過工商注冊的獨立法人企業(yè)，必須承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，應(yīng)該自覺遵守國家《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及所在行業(yè)的規(guī)章和標準，這是法律所賦予的責(zé)任和義務(wù)。鐵路作為企業(yè)的出資人，也有關(guān)注資產(chǎn)和人員安全，對企業(yè)安全生產(chǎn)進行指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利。(2)行業(yè)眾多，安全隱患種類多。鐵路多經(jīng)企業(yè)涉及工業(yè)制造、現(xiàn)代物流、商業(yè)服務(wù)、商品貿(mào)易、工程建筑、信息咨詢等多個行業(yè)，所面對的安全隱患包括鐵路行車安全、建筑施工安全、勞動安全、消防安全、食品安全、設(shè)備安全、道路交通安全、信息安全等，幾乎涵蓋了安全管理的各個方面。(3)規(guī)模不同，安全管理水平不平衡。雖然同屬多經(jīng)企業(yè)，但不同企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模卻大相徑庭。就以筆者所在地區(qū)多經(jīng)集團的下屬企業(yè)為例，從人數(shù)上看，多則六七百人，少則十幾人；從產(chǎn)值上看，有一年創(chuàng)造幾個億產(chǎn)值的，也有幾百萬的。加上不同企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平等的不同，導(dǎo)致在安全管理方面也是參差不齊，很不平衡。2鐵路多經(jīng)系統(tǒng)安全管理存在的主要問題(1)安全意識不強。由于多經(jīng)企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要任務(wù)，在有些企業(yè)經(jīng)營者眼里，經(jīng)營指標的壓力遠比安全的壓力更直接、更緊迫、更沉重。因此，有時候，”安全”就只是掛在嘴上、寫在紙上，而沒有真正落實在行動上。當安全工作與經(jīng)營工作發(fā)生矛盾時，就有可能出現(xiàn)安全讓位于經(jīng)營的情況。比如在時間、人員和資金的投入方面，就有可能難以滿足安全管理的需要。(2)人員素質(zhì)不高。”人”既是安全要確保的對象之一，也是實現(xiàn)安全的主體和核心。鐵路多經(jīng)企業(yè)通常要直接面對市場競爭，而企業(yè)人員的素質(zhì)卻往往難以適應(yīng)市場需求。現(xiàn)在不少企業(yè)面臨年齡結(jié)構(gòu)老化問題，鐵路目前的用人政策使得企業(yè)又難以到市場上招攬優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才。此外，施丁企業(yè)中大量使用素質(zhì)不高的農(nóng)民工等等，都對安全工作產(chǎn)生直接的威脅。f3)管理力量不足。面前，多經(jīng)企業(yè)中設(shè)立安全管理專職部門的很少，多數(shù)安全管理部門還要同時兼管技術(shù)、業(yè)務(wù)、質(zhì)量等等工作，還有為數(shù)不少的企業(yè)將安全管理職能放在綜合部或辦公室。安全管理人員多數(shù)也是兼職，自身1二作就很忙，安全只能是順帶管管。即使是專職安全管理人員。也因近年來安全工作要求越來越高、文字報表工作量越來越大而疲于應(yīng)付，用于開展現(xiàn)場安全檢查和問題督促整改的時間就難以得到充分保證。3對探索建立地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長效管理機制的思考和建議針對鐵路多經(jīng)系統(tǒng)的特點和安全管理中的存在問題，為確保安全的長治久安，必須從系統(tǒng)的角度考慮安全管理體系的建設(shè)，即以嚴密的安全規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以控制設(shè)備、人員的安全為核心，以安全文化建設(shè)和安全監(jiān)督檢查為保障，以完善的應(yīng)急預(yù)案為后備，系統(tǒng)地構(gòu)建地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長效管理機制(如圖1)。3．1制定并不斷完善安全管理規(guī)章制度我們都知道，高水平的管理都是依靠制度來管，而不是依靠人來管，是”法治”而非”人治”。安全管理同樣也是如此。在安全管理方面，國家先后出臺了《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《食品安全萬方數(shù)據(jù)關(guān)于探索建立地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長效管理機制的思考 121圖1安全長效管理機制結(jié)構(gòu)圖法》、《道路交通安全法》等一系列法律法規(guī)，鐵道部、路局也針對行業(yè)特點制定了很多安全規(guī)章。特別是今年以來，路局投資中心先后修訂下發(fā)了安全方面的規(guī)章制度達20多個。這些法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章對多經(jīng)企業(yè)加強安全制度建設(shè)具有非常重要的指導(dǎo)意義。各多經(jīng)企業(yè)要根據(jù)國家和部、局安全法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步制定并不斷完善適合企業(yè)特點的安全管理規(guī)章制度，并注意做到：一要覆蓋面廣。要覆蓋安全生產(chǎn)的方方面面，包含企業(yè)可能面臨的各類安全隱患，不留死角；二要適應(yīng)性強。相關(guān)規(guī)章制度要真正適應(yīng)企業(yè)特點，適應(yīng)現(xiàn)場作業(yè)特點，適應(yīng)企業(yè)的管理架構(gòu)和人員素質(zhì)，而不是簡單照抄，做做樣子；三要與時俱進。企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、上級各種要求都在不斷發(fā)。’生變化，這就要求我們的安全規(guī)章制度要相應(yīng)進行及時修訂和不斷完善，保證持續(xù)有效。3．2加強設(shè)備管理，控制物的不安全狀態(tài)安全管理的核心，一是控制物的不安全狀態(tài)，二是控制人的不安全行為。我們地區(qū)多經(jīng)企業(yè)所涉及的設(shè)備包括和行車直接相關(guān)的站房、站臺、雨棚、園林、給水設(shè)備，以及危險性較大的各類特種設(shè)備、施工機械、機動車輛、加r丁機床等。要確保設(shè)備安全，一要做好設(shè)備的日常管理、使用、保養(yǎng)、維修等技術(shù)管理工作，同時建立設(shè)備管理臺賬，并確保臺賬記錄的完整性、準確性和及時性；二要把好設(shè)備的購置、安裝、維修與改造各個關(guān)口，杜絕不合格設(shè)備的使用，嚴禁設(shè)備超期服役。三要加大科技投入，要學(xué)習(xí)鐵路行車設(shè)備通過不斷增加科技含量保障行車安全的經(jīng)驗，注重增強多經(jīng)企業(yè)設(shè)備的安全性能，在涉及安全的關(guān)鍵部位安裝高科技監(jiān)控設(shè)備，用科技保安全。3．3加強人員管理。控制人的不安全行為人既是企業(yè)生存和發(fā)展的核心資源，也同樣是安全管理工作的核心動力。加強人員管理，控制人的不安全行為，重點在于加強對人員的教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全責(zé)任意識和安全操作技能。一是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)規(guī)章，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，重點加強安全責(zé)任意識教育，杜絕重經(jīng)營、輕安全的思想。領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉業(yè)務(wù)，會管安全，才能從根源上減少安全問題的發(fā)生。二是對安全管理干部的教育培訓(xùn)。要加大對安全管理干部的培訓(xùn)力度，地區(qū)多經(jīng)集團要根據(jù)實際工作需要組織安全管理干部培訓(xùn)班、交流會。對安全管理業(yè)務(wù)方面的教育培訓(xùn)材料及時下發(fā)到各企業(yè)組織學(xué)習(xí)。同時要根據(jù)實際需要及時調(diào)整安全管理機構(gòu)和人員，增強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力量，著力打造一支責(zé)任心強，業(yè)務(wù)水平高的精干隊伍。三是對員工的教育培訓(xùn)。通過加大教育培訓(xùn)的投入，改進教育培訓(xùn)的手段，堅持內(nèi)部挖潛，提高員工素質(zhì)，減少”兩違現(xiàn)象”，為建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍而不懈努力。3．4建立以安全為重點的企業(yè)文化現(xiàn)代企業(yè)管理都非常重視企業(yè)文化建設(shè)，注重用文化來影響人，用文化來凝聚人，用文化來約束人。安全文化是企業(yè)文化最蘑要的內(nèi)容，惟有形成良好的安全文化氛圍，才能促進企業(yè)管理人員和員工安全自覺性的形成，建立起安全生產(chǎn)的自我約束機制。但是，安全文化不是一朝一夕可以形成的，必須依靠長期不斷的宣傳、引導(dǎo)、啟發(fā)，才能逐步形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，才能把”安全”兩個字深深刻在每一位員工心中。在這期間，企業(yè)各部門在安全文化建設(shè)中要研究-[作的新途徑、新方法和新手段，切實增強安全宣傳教育的時效性。例如，工會要著眼于維護職工的切身利益，盡心竭力為職工解難事。做到用溫暖熱人心、用感情動人心、用保障穩(wěn)人心、用真誠換人心，使生產(chǎn)一線職工能夠集中精力遵章操作，確保安全生產(chǎn)；共青團要緊貼青年群體。根據(jù)青工喜好、特點，發(fā)揮團員在安全生產(chǎn)中的生力軍作用，通過開展”青年安全示范崗”等活動，對青工進行引導(dǎo)；組織部門要通過開展”創(chuàng)先爭優(yōu)”的等活動，強化黨員干部安全責(zé)任感和政治使命感；宣傳部門要采取多種形式，通過多渠道，進行全過程、全方位的安全理念、安全價值觀的宣傳灌輸。3．5建立完善的安全監(jiān)督檢查和考評機制如果說，建立企業(yè)安全文化是從主觀上促使企業(yè)和員工樹立安全生產(chǎn)的理念，那么，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和考評則是從客觀上督促企業(yè)和員工嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)的各項要求。近年來，在路局投資中心的指導(dǎo)下，我們地區(qū)多經(jīng)集團公司逐步建立了一套完善的安全監(jiān)督檢查和考評機制，可以簡單概況為”日常檢查，月度考核，季度考評，半年預(yù)評估和年度評估“。”日常檢查”即根據(jù)各企業(yè)的安全重點和一段時期的工作重點，對各安全關(guān)鍵部位和重點崗位開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，同時將檢查發(fā)現(xiàn)問題和整改情況每月進行一次通報，并納入”問題庫”管理。”月度考核”就是按照路局”三個辦法一個制度”，按月對企業(yè)的安全質(zhì)量、干部現(xiàn)場檢查量化標準和安全責(zé)任制落實情況進行考核。”季度考評”主要是重點針對各企業(yè)安全管理制度、臺賬資料等基礎(chǔ)工作開展檢查和考評。”安全評估”是根據(jù)鐵道部多經(jīng)中心制定的《企業(yè)安全管理評估標準》，對企業(yè)安全管理進行全方位的檢查和評估，其中，對安全重點企業(yè)每半年開展一次評估，其它企業(yè)每年開展一次評估。通過以上手段，在地區(qū)多經(jīng)企業(yè)中建立了一套較為完善的安全監(jiān)督檢查和考評機制，有力地促進了各企業(yè)對安全管理的高度重視，提升了企業(yè)安全自主管理能力。3．6建立應(yīng)急預(yù)案并加強應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案對于正(下轉(zhuǎn)第144頁)萬方數(shù)據(jù)144 DHR黝鋼軌調(diào)直機液壓系統(tǒng)常見故障分析及排障措施芯檢查。如壓力下降說明電磁閥有問題，拆下進行檢查。2．3油缸活塞桿無法伸出、退回或伸出、退回速度很慢(1)首先把壓力檢測按鈕置于高、低壓位置觀察壓力表壓力是否正常，如高、低壓力異常且調(diào)不到額定值，需按前文所述方式對溢流閥(11)、遠程調(diào)壓閥(8)和電磁閥(10)進行檢查。(2)如系統(tǒng)壓力正常，則多半是三位四通電磁閥(7)故障。電磁閥線圈燒壞、主閥芯卡死或復(fù)位彈簧有問題。閥芯未完全復(fù)位，這時可手動頂閥芯使其運動。如活塞桿運動說明電磁閥有問題，拆下進行檢查。(3)油缸內(nèi)泄漏。最簡單的檢驗辦法是拆除有桿腔接頭，讓油流完后油泵工作，活塞桿伸出一段距離后保壓3 rain～5 min，若看到油液連續(xù)不段流出時，可判斷油缸存在內(nèi)泄漏。這時需拆下油缸更換密封圈。(4)操作錯誤。軸向柱塞泵流量調(diào)節(jié)太小，這時可重新調(diào)節(jié)柱塞泵流量以達到規(guī)定要求。2．4小車走行很慢(1)檢查系統(tǒng)壓力是否正常。如有異常如前文所述壓力檢測方式進行檢查。置卡死，或因毛刺、污染物卡住主閥芯不能復(fù)位，從而使主閥芯處于部分或完全溢流狀態(tài)。馬達的實際輸入流量減少，造成馬達轉(zhuǎn)速下降。需拆下檢查閥芯和彈簧情況。(3)三位四通電磁閥固故障，其具體原因及排障方式參見三位四通電磁閥(7)。(4)檢查液壓馬達(4)內(nèi)部是密封圈損壞還是零件磨損嚴重造成內(nèi)泄漏。以上對調(diào)直機常見的故障進行了分析，提出了自己的一些排障措施。從以上的一些故障中我們可以看到液壓油的清潔度直接關(guān)系到設(shè)備的正常運行和使用時間的長短。有數(shù)據(jù)表明液壓系統(tǒng)的故障70％與液壓油污染有關(guān)。因此設(shè)備在運行250 h后應(yīng)檢查濾油器(13)，如發(fā)現(xiàn)濾網(wǎng)損壞、污垢積聚，要及時更換，必要時更換液壓油。運行500 h后，不管濾芯狀況如何均應(yīng)更換。液壓油過濾一次。運行1 000 h后應(yīng)清洗濾清器、油箱，更換濾芯和液壓油。3待改進方面本文對250 t鋼軌調(diào)直機在使用過程中出現(xiàn)的問題進行了總結(jié)。對故障引起的原因進行了分析。隨著液壓技術(shù)的發(fā)展，該設(shè)備的液壓系統(tǒng)還存在著許多(2)溢流閥(5)故障，主閥芯在開啟位 的不足之處有待改進，主要有：(1)缺少冷卻裝置。工作時熱態(tài)鋼軌溫度至少在5000C以上，加上連續(xù)工作時間很長。致使油液溫度升高很快油液粘度下降，極易引起液壓元件各種故障的發(fā)生。’(2)N油路缺少緩沖裝置。在工作時溢流閥(1 1)頻繁地從高壓溢流到完全卸荷，回油管油壓反復(fù)地從高壓到0。油液在回油管中產(chǎn)生沖擊，油管又采用無縫鋼管制成而不是吸震性較好的橡膠軟管，常引起系統(tǒng)噪音與振動而影響各元件的使用壽命。(3)閥采用閥塊式連接而不是板式連接，若閥塊內(nèi)部不同油路間出現(xiàn)串通或堵塞，則必將引起系統(tǒng)故障，造成整個設(shè)備癱瘓。這些問題在今后急需改進，以確保設(shè)備的正常運行。參考文獻[1】雷天覺．新編液壓工程手冊．北京理工大學(xué)出版社．1998[2】林建亞，何存興．液壓元件．機械工業(yè)出版社1988●[3】官忠范．液壓傳動系統(tǒng)．機械工業(yè)出版社．1989責(zé)任編輯!宋飛來稿時間：2010—9—16(上接第59頁)訓(xùn)，使之切實掌握”一 (上接第81頁)題及時處理，確保施工安 (上接第121頁)確應(yīng)對事故、重大故障看”、”二蹬”、”三摸”的車輛外觀檢查判 全正點。 或突發(fā)事件，減少人員和財產(chǎn)損失有著斷法，正確判別真假抱閘車。 非常重要的作用。各多經(jīng)企業(yè)一方面要(2)嚴格執(zhí)行《行規(guī)》對抱閘車輛的 6應(yīng)急預(yù)案 根據(jù)企業(yè)自身特點建立各類應(yīng)急預(yù)案，處理要求，對確認抱閘車輛，機車乘務(wù)員 施工隊按一個施工點每組道岔配備 如鐵路交通事故、火災(zāi)、食物中毒、洪澇(車站人員、列檢人員)應(yīng)關(guān)閉車輛截斷一付臌包夾板、一套快速夾具，準備應(yīng)急工具，焊接結(jié)束一旦探傷發(fā)現(xiàn)焊接接頭 災(zāi)害、設(shè)備重大故障等應(yīng)急預(yù)案；另一方塞門，排盡副風(fēng)缸余風(fēng)，確認制動缸活塞 重傷，如果封鎖時間充足立即切除插入 面，必須定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練。通過桿已退回、輪對踏面良好，且能滿足列車 短軌重新焊接；如時間不夠則限速開通 應(yīng)急演練既可以檢驗預(yù)案的可行性和有編組要求的，可安排繼續(xù)運行，確保運輸 線路后再要點永久處理。 效性，從而使得預(yù)案不斷得到完善，還可通暢。 參考文獻 以鍛煉隊伍，增加經(jīng)驗，做到真正有事時(3)車務(wù)部門應(yīng)完善車列防溜作業(yè) [1]新建時速200km一250km客運專線鐵路設(shè)計 不慌不亂：有條不紊，盡可能減少損失，管理制度，對編入列車的緊閘車輛要及暫行規(guī)定．中國鐵道出版社，2005年[2】既有線提速200km／h～250km／h線橋設(shè)備維修 提升應(yīng)急處置能力。時、徹底松閘，同時將松閘車輛通知列檢 規(guī)則．中國鐵道出版社，2007年值班員，方便列檢確認。 [3]鐵道部．鐵路線路修理規(guī)則．中國鐵道出版 責(zé)任編輯：宋飛責(zé)任編輯：宋飛 社，2006年 來稿時間：2010—3—3 [4]技術(shù)引進60kg／m鋼軌18號單開道岔鋪設(shè)養(yǎng)來稿時間：2010—11-12 護指導(dǎo)手冊．中鐵寶橋股份有限公司，2008年責(zé)任編輯：宋飛來稿時間：2010—11—0

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