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探討礦區專用鐵路應急處置技術的更新與完善

文檔作者：朱坤太劉長忠文檔來源：兗州煤業股份有限公司鐵路運輸處		點擊數：	更新時間： 2021年10月22日
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探討礦區專用鐵路應急處置技術的更新與完善
朱坤太， 劉長忠
（兗州煤業股份有限公司鐵路運輸處，山東濟寧273500）
摘要依據國家最新法律法規、規章及鐵路行業管理規定、技術規范、標準結合當前礦區專用鐵路
運輸生產實際，對礦區鐵路現行的應急處置技術進行適用性識別，并進行分析和更新，使該項技術更
具針對性、操作性，指導生產過程中各類生產安全事故的應急救援工作，實現應急救援科學、專業、及
時、有序，有效規避風險，減少次生、衍生事故。
關鍵詞預案；應急處置；救援；安全生產
中圖分類號：F530.63 文獻標志碼：A 文章編號：1009-0797（2017）01-0070-04
兗礦專用鐵路位于山東省西南部， 線路全長
198km，下設14 個車站，橫跨鄒城、曲阜、兗州和濟
寧任城兩市兩區， 北進鳧村站與國鐵兗石線接軌，
東入鄒城站與京滬線相連， 主要承擔礦區的煤炭、
大型材料和設備等的運輸任務。經過33 年的自主
運營，管理經驗不斷豐富，通過對運營環境、作業現
場、設備設施等多方面的綜合分析，礦區鐵路存在
的主要事故風險為鐵路交通、鐵路行車設備故障、供
電、地面火災、災害性天氣等。為有效規避風險，減少
次生、衍生事故，在對現行的礦區鐵路應急處置技
術進行認真研究分析的基礎上， 依據最新法律法
規、規章及鐵路行業管理規定、技術規范、標準和礦
區鐵路運輸生產實際，對礦區鐵路應急處置技術進
行科學更新， 建立完善礦區鐵路應急處置技術體
系，主要包括應急預案體系、應急組織機構及職責、
預警及信息報告、應急響應、信息公開、后期處置和
現場處置方案等。應急處置技術的重點是規范應急
處置程序，明確應急響應級別，修改完善處置措施
和現場處置方案，確保在突發事件（事故）以及災害
發生時，能夠及時、科學、專業、有效地指揮和實施
應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
1 應急預案體系
兗礦鐵路運輸處應急預案體系由1 項綜合應
急預案、6 項專項應急預案及16 項現場處置方案構
成（如圖1 所示）。
圖1 兗礦鐵路運輸處生產安全事故應急預案體系
2 應急組織機構及職責
煤礦現代化2017年第1期總第136期
The renewal and improvement of the coal special railway emergency disposal technology
Zhu Kuntai， Liu Changzhong
（Railway Transport Department of Yanzhou Coal Mining Co， Shangdong Jining 273500）
Abstract: according to the latest national laws and regulations, rules and regulations, technical specification for railway industry, combined
with the current standard of mine railway transport production, the applicability of the identification of the current emergency disposal technology
in railway, analyze and update, make this technology more targeted and operational, various types of production safety the guidance in the
production process of accident emergency rescue, emergency rescue to achieve scientific and professional, timely, orderly and effectively avoid
risks, reduce secondary and derivative accidents.
Key words: plan; emergency response; rescue; safety production
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萬方數據
2.1 應急救援指揮部
設立鐵路運輸處生產安全事故應急救援指揮
部，負責全面領導、指揮協調鐵路運輸處事故（災
害）應急救援工作。
2.2 應急救援指揮部辦公室
應急救援指揮部下設辦公室（設在調度室）,由
安全生產副處長兼任辦公室主任，主要承擔救援期
間各小組之間的工作協調，督導各小組救援工作落
實情況，定期向指揮部匯報各小組救援進展情況。
2.3 應急救援專業組
應急救援指揮部下設事故（災害）救援組、行車
指揮組、技術專家組、事故調查（安全監督）組、醫療
救護組、物資供應組、警戒保衛組、后勤保障組、信
息發布組和善后處理組10 個應急救援專業組。
3 預警及信息報告
3.1 預警
3.1.1 預警條件
（1）安全監測監控發現異常。
（2）調度等部門收到或接到的可能發生事故的
信息。
（3）各級職能部門檢查發現的重大隱患。
（4）地方政府或上級部門公開發布的預報信息。
（5）經風險評估得出的可能發生重特大事故的
發展趨勢報告。
（6）其它。
3.1.2 預警方式、方法
處調度室采用固定電話、鐵路直通電話、無線
列調、現場通知等方式，向現場人員和有關人員發
布生產安全事故預警信息。
3.1.3 預警程序
（1）處調度室獲取應急信息，及時匯報處值班
領導。值班領導判斷是否可能發生事故或造成災
害，并決定是否發布預警及預警范圍。
（2）根據值班領導決定，向現場人員和有關單
位、部門發布事故、災害預警信息，緊急時通過鐵路
直通電話、無線列調等方式向所有有關人員預警，
并匯報應急救援指揮部副總指揮或總指揮。
（3）通知相關單位采取相應預防性處置措施。
（4）密切關注事態發展，通知各應急專業做好
充分準備。
（5）核實處置措施執行情況，根據事態發展情
況，應急救援指揮部確定預警行動升級或終止。
3.2 信息報告
3.2.1 信息接收與通報
（1）發生事故、災害，現場人員應在保證自身安
全的前提下，立即向本單位調度室、處調度室、安全
監察處匯報，并積極開展救援行動。
（2）處調度室接到事故、災害報告并認真了解
和記錄后，嚴格落實“安全生產調度員十項應急處
置權”規定，并根據事故性質、災害大小立即匯報處
值班領導、分管領導、處長。
（3）處長根據事故性質、災害大小等決定是否
啟動處預案應急響應，如啟動應立即通知應急救援
指揮部其它成員。
（4）處調度室、安全監察處實行24 小時值班制
度，接收事故、災害報告信息。
3.2.2 信息上報
發生一般及以上生產安全事故或造成較大經
濟損失的事故，處長接到事故信息報告后應安排相
應業務科室嚴格按照《生產安全事故管理規定》（兗
礦集團安發〔2014〕6 號）等規定的上報時限，上報上
級單位，具體如下：
（1）發生輕傷事故、三級非傷亡事故，必須在事
故發生24 小時之內上報煤業公司和集團公司總調
度室、安全監察局。
（2）發生一般重傷事故、二級非傷亡事故，必須
在事故發生30 分鐘之內上報煤業公司和集團公司
總調度室、安全監察局。
（3）發生嚴重重傷及以上傷亡事故、一級及以
上非傷亡事故和各類重大僥幸、涉險事故，必須立
即上報集團公司總調度室、安全監察局。
報告主要內容： ①事故發生單位和人員概況；
②事故發生的時間、地點、區間（線名、公里、米）以
及事故現場情況；③事故簡要經過，鐵路交通事故
應說明發生事故的列車車次，裝載情況，機車車輛、
線路設施、通信信號等其他設備的損壞情況，對鐵
路行車的影響情況等；④事故已經造成或者可能造
成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計
的直接經濟損失；⑤事故原因、性質的初步判斷；⑥
已采取的措施及事故控制情況；⑦其他應當報告的
情況，事故報告后出現新情況的，應當及時補報。附
事故現場示意圖。
事故報告采取《兗礦集團有限公司事故快報
單》格式，事故具體情況暫時不清楚的，可電話報告
事故概況，隨后書面補報事故全面情況。重傷以上
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事故還要按規定填報《生產安全事故情況調查表》。
4 應急響應
4.1 響應分級
（1）Ⅲ級響應：可能造成1 人及以上輕傷；或導
致繁忙干線中斷行車12 小時及以上， 其他線路或
站場中斷作業24 小時及以上； 或直接經濟損失5
萬元及以上、20 萬元以下； 或發生鐵路交通一般D
類事故。由分管副處長啟動本單位生產安全事故應
急響應。
（2）Ⅱ級響應：可能造成1 人及以上重傷；或導
致繁忙干線中斷行車24 小時及以上、其他線路或站
場中斷作業48 小時及以上；或直接經濟損失20 萬元
及以上、100 萬元以下； 或發生鐵路交通一般C 類事
故。由處長啟動本單位生產安全事故應急響應。
（3）Ⅰ級響應：可能造成1 人及以上死亡；或導
致繁忙干線中斷行車48 小時及以上、其他線路或站
場中斷作業72 小時及以上； 或直接經濟損失100 萬
元及以上； 或發生鐵路交通一般B 類及以上事故。
報請集團公司啟動上級生產安全事故應急響應。
4.2 響應程序
4.2.1 應急指揮
（1）發生非傷亡、經濟損失較小的事故或災害，
啟動基層單位現場處置方案，處級應急響應進入預
備狀態。
（2）事故、災害級別達到Ⅲ級及以上時，立即啟
動鐵運處應急響應，同時報告上級部門，必要時立
即召請公司專業應急救援隊伍。
（3）值班領導指揮：處值班領導接到報告后，立
即向分管副處長、處長匯報，由處長或授權分管副
處長下達命令，啟動相應應急響應。
（4）應急救援指揮部：按照應急預案規定，各小
組根據職責范圍，認真履行職責（處應急響應流程
圖如圖3 所示）。
4.2.2 資源調配
鐵運處應急救援指揮部根據事故性質、影響范
圍、災害程度、事故地點等，及時調集有關人員和應
急救援隊伍奔赴現場實施救援。同時，有針對性地
做好應急物資、資源的調配工作。必要時，由指揮部
向集團公司或兄弟煤礦提出申請支援。
4.2.3 應急救援
（1）現場人員應積極組織自救互救，保護好事
故現場，立即向處應急救援指揮部匯報現場采取的
應急措施和事故初期情況。
（2）各小組按照預案規定的職責范圍，勘察現
場、搶救傷員和實施指揮部制定的救援方案。
圖2 兗礦鐵路運輸處應急響應流程圖
4.2.4 擴大響應
（1）內部升級響應：事故發生后，根據事故性質
首先啟動現場處置方案和預案相應的應急響應；事
故擴大或有擴大趨勢， 根據事故級別和發展態勢，
啟動上一級應急響應。
（2）外部擴大應急：事故不能及時得到控制，或
有擴大趨勢，指揮部及時向集團公司匯報，請求集
團公司啟動應急預案響應。
（3）在啟動上一級預案響應時，處預案中涉及
的有關人員及設施仍處于待命狀態，隨時接受集團
公司應急指揮部的指令，并落實搶險、救援任務。
4.3 處置措施
（1）發生突發事件、事故或災害后，要立即啟動
應急響應，從現場處置方案到專項應急預案再到綜
合應急預案。組織現場人員疏散和救護，控制危險
源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，做好科學合理應
急處置。如發生鐵路交通事故，調度室應根據情況
及時發布調度命令，封鎖事故區間或線路。
（2）指揮部是事故現場應急處置的最高決策指
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揮機構，實行總指揮負責制。充分發揮專家、現場管
理人員、專業技術人員和救援隊伍指揮員的作用，
實行科學決策。
（3）各救援小組在指揮部的統一指揮下，按照
各自職責開展救援工作，調度室協調救援工作，，定
期向指揮部匯報各小組救援進展情況。
（4）救援指揮過程中，必須嚴格遵守各類安全
規程，救援隊伍指揮員參與制訂救援方案等重大決
策，并組織實施救援。遇有突發情況危及救援人員
安全時，救援隊伍指揮員有權作出處置決定，并及
時報告指揮部。
（5）在救援過程中，發生可能直接威脅救援人
員生命安全、極易造成次生、衍生事故等情況時，指
揮部要組織專家充分論證，及時作出暫停或終止救
援的決定。
（6）指揮部要對事故應急處置工作進行總結評
估，形成搶險救援評估報告，報事故調查組和上級
安全生產監管部門。
4.4 應急結束
4.4.1 應急結束條件
（1）事故傷亡人員搶救完畢并妥善安置。
（2）現場得以控制，次生、衍生事故隱患已經消
除。
（3）鐵路運輸生產已經恢復。
以上情況，經事故（災害）救援組驗收并報應急
救援指揮部批準后，現場應急處置工作結束。
4.4.2 應急結束要求
（1）事故情況上報事項。鐵路運輸處及時將事
故發生的經過、初步原因分析、搶救過程、傷亡情
況、經濟損失以及必要的基礎信息按規定上報有關
部門。
（2）向事故調查處理組移交的相關事項。及時
將與事故相關的文件、規章制度、技術資料、圖紙、
物證（如：安全和應急管理制度、班前班后會資料、
操作規程、作業規程、各類施工涉及現場施工器具
等）資料移交事故調查處理小組。
5 后期處置
善后處置工作由應急救援指揮部根據事故可
能產生的后果以及恢復正常秩序的需要，統籌規劃
并督促有關部門負責實施。
（1）參加救援的部門、單位應認真核對參加應
急救援的人數，清點救援裝備、器材，核算救援發生
的費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，各自寫出
救援報告，報處應急領導小組辦公室。
（2）救援工作臨時征用運輸工具、通信設備等
物資，應當及時返還，造成損壞或無法返還的，按照
有關規定給予補償或做出其他處理。
（3）相關部門和事故發生單位妥善處理事故傷
亡人員及其家屬的安置、救濟、補償，按國家和山東
省有關工傷保險規定進行保險理賠，并做好其思想
工作，確保社會穩定。
（4）生產秩序恢復前，由安全監察處牽頭各業
務科室負責參照相關安全風險評估辦法，進行安全
評估、驗收；由生產技術科組織制定并落實恢復生
產安全措施后再恢復生產。
（5）由應急救援指揮部搶險救災、事故救援組
按照生產安全事故應急處置評估辦法等相關標準
進行應急救援評估。
（6）事故應急救援工作總結報告。指揮部在各
救援小組總結報告的基礎上，寫出綜合應急救援總
結報告，對應急預案的啟動、決策、指揮、搶險救援
和后勤保障等全過程進行評估， 總結經驗教訓，提
出改進意見和建議。
6 結論
（1） 實現了礦區專用鐵路應急處置技術體系
化，完成了1 項生產安全事故綜合應急預案、6 項專
項應急預案和16 項現場處置方案的設計、完善和
聯網。使礦區鐵路應急管理技術正真形成了一整套
聯動的處置系統，將極大提高礦區鐵路應急處置能
力，確保礦區鐵路安全運輸。
（2）依據最新的各類法律法規、行業管理規定、
技術規范和標準以及行業新技術、新知識，并結合
礦區鐵路現場實際，對各類突發事件、事故或災害
進行安全風險辨識、應急能力評估等，逐項逐條研
究分析、制定和完善了鐵路交通事故、行車設備故
障（事故）、供電事故、災害性天氣、火災和震后救援
等各項應急處置技術，并指導現場處置方案，使之
更具科學性和實用性，提升了礦區專用鐵路應急管
理工作。
（3）更新完善后的礦區鐵路應急處置技術，既
具有鐵路運輸行業特點，又結合煤炭礦井應急管理
先進經驗，集兩方面之長處，可為同行業企業應急
管理工作提供一定參考資料。
（收稿日期：2016-09-20）
煤礦現代化2017年第1期總第136期
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